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索 引 号 485616435/201611-00019 信息分类 规范性文件发布
发布机构 市地震局 发布日期 2016-11-18 08:23:00
信息来源 关 键 词
主题分类 政府直属机构 服务对象分类
体裁分类 通知 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市防震减灾“十三五”规划
索 引 号 485616435/201611-00019
信息分类 规范性文件发布
发布机构 市地震局
发布日期 2016-11-18 08:23:00
信息来源
关 键 词
主题分类 政府直属机构
服务对象分类
体裁分类 通知
生命周期分类
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市防震减灾“十三五”规划
安庆市防震减灾“十三五”规划
发布日期:2016-11-18 08:23:00    发布机构:市地震局    信息来源:市地震局     

           防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,做好防震减灾工作,是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,也是政府的重要责任。为切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务职能,确保防震减灾工作与经济、社会同步发展、同步规划,根据国家和省防震减灾“十三五”规划编制大纲和市政府要求,现结合我市防震减灾工作实际,特编制本规划。规划期为20162020年。

本规划是市政府指导全市防震减灾工作发展,确定市、县防震减灾领域重大项目及安排投资的依据,对县级人民政府制定“十三五”防震减灾规划,做好防震减灾工作具有重要指导意义。

一、安庆市防震减灾工作发展环境

(一)安庆及周边地区地震活动概述

我市位于中国大陆的东南部,区域主体位于下扬子断块区,并与华北断块区、秦岭-大别山断褶带相毗邻,地处华北地震区南部与华南地震区北部交界处,著名郯庐断裂带南段斜贯全境,境内还有宿松-枞阳断裂带和乌江-罗昌河断裂带,区内地震地质构造较复杂。据史料记载,公元1333年以来,安庆市共发生MS 3.0级以上地震40次,4.0级以上地震7次,最大地震为1654年枞阳、庐江间5 EQ  EQ F(1,4) 级 。历史上我市及邻近地区几次大地震对我市的破坏影响程度均达到地震烈度VI度,特别是2011119日安庆杨桥镇发生4.8级地震,这次地震虽然震源较浅,震中达到VI度破坏。由于震中位于人口密集城镇,加上当地居民住房未采取抗震措施和震后雪灾,使我市造成较大经济损失。据统计,经济损失达到2.7亿元。2006年以来,我市长期被省政府列为省地震重点监视防御区,“十二五”期间,更是两次被划为全国地震重点危险区。

“十二五”期间,我省及周边地区地震活动明显增强,2011-2015年,安徽省共发生Ms2.0级以上地震63次, Ms4.0级地震3次,分别为2011119日安庆Ms4.8级地震,2014420日霍山Ms4.2级地震和2015314日阜阳Ms4.3级地震。此外,还发生了2014年长丰震群和金寨震群以及霍山地区多次震群活动等显著地震事件。据资料分析显示,我省境内多条新生代构造变形带均为历史中强地震的主要活动区域,目前已超过30年未发生5级以上地震,专家综合分析认为,安徽省未来5年还存在发生5级左右地震的背景。因此,面对如此严峻地震形势,我们一定要正确认识和把握防震减灾与经济社会发展的关系,加快我市防震减灾三大工作体系建设,切实提高全市地震综合防御能力,为保障全市公共安全,构建和谐社会,推动经济社会健康、安全发展提供地震安全保障。

(二)全市十二五防震减灾工作成效和存在问题

“十二五”期间,我市认真贯彻落实国家防震减灾工作大政方针和法律法规,紧紧围绕防震减灾三大工作体系建设,不断提升地震灾害综合防御能力,推进了全市防震减灾工作全面发展。

1、组织领导工作机制更加强化

我市及各县(市、区)均将防震减灾事业纳入经济社会发展规划,引领防震减灾工作发展。2013年以来,市政府及各县(市、区)政府不断加强对防震减灾工作的领导,各项工作向前迈进。一是上调防震减灾领导小组机构和抗震救灾指挥部的领导规格,出台工作规划和会议制度,每年至少召开一次会议研究解决问题。二是增强地震机关自身的工作力量。增加工作人员和工作经费。市局不断加大对基层地震机构的经费投入和培训力度,促使基层组织充分履行职责,市县防震减灾基础设施项目稳步推进。三是建立健全一系列推动工作开展的机制,市委市政府先后出台10多份加强防震减灾工作的文件。同时,市地震局又积极与市委市政府督查室、市人大(政协)专委会、市应急办、市人防等部门联合开展防震减灾专项检查。四是自2014年始,市政府已将防震减灾工作纳入对各县(市、区)政府目标任务考核,2015年又纳入对市直防震减灾领导小组成员单位的目标任务考核。

2、地震监测能力和水平快速提升

一是实现“一县一台(站)”建设目标。完成了枞阳、怀宁、望江、潜山、岳西以及桐城、太湖7县测震台建设(根据省地震局建设规划,测震台建设不含宿松县),台站覆盖率达100%,率先在全省完成“一县一台”建设任务,形成了区域性的台网中心。全市地震监测能力实现1.0级以上地震2分钟之内自动初次速报。二是加强地震前兆观测,增上桐城、怀宁、太湖、宿松等前兆台站,提高我市的监测能力和水平。三是巩固完善地震群测群防网,做好地震宏观异常跟踪调查核实工作。对各县(市、区)群测群防网点进行了进一步的优化,形成30个群测群防地震宏观测报网。同时建立以158名防震减灾助理员为骨干的地震宣传网和灾害速报网。

3、抗震设防要求管理工作不断加强

一是积极争取市政府出台并完善一系列规范性文件,特别是2013年出台95号专题会议纪要,2014年出台宜政办发〔201418号文件以及103号专题会议纪要,建设工程抗震设防要求核定纳入基本建设管理程序得到落实。同时,2015年初市政府重新调整市规划委员会组成,明确将市地震局列入成员单位。二是不断加强窗口管理,出台相关规定,印发告示单,公布权力清单和责任清单以及权利运行流程图。全市一大批重大工程如市体育中心、博物馆、化学工业园、大电厂二期、八佰伴等依法进行了地震安全性评价,确保了新建工程安全抗震。

4、地震应急反应能力逐步提高

一是完善地震应急预案。各县(市、区)政府、市直重点部门、乡镇和部分重点企业进一步制订、修订、完善了地震应急预案,使全市预案系统更加系统和完善。二是加强应急队伍建设。依托省预备役师二团和安庆市消防支队建立2支地震应急专业救援队,同时由市地震局专业人员编成1支地震现场保障队。另外,还建立了9支相关专业救援队,9支相关保障队,6支机动救援队,3支志愿者队,共1900余人。三是地震应急装备及物资储备进一步强化。我市市级地震应急救援队目前配备能满足多点救援需要,2支专业队伍均拥有专业的装备库。县(市、区)级综合救援队均配备了能满足单点救援需要的装备。市直相关部门均建立了物资储备。四是避难场所规划建设稳步推进。我市城区先后完成了菱湖风景区,市体育场、市体育中心和大观区政务新区、宜秀区政务新区等5处避难场所的规划建设,应急疏散场地近百处,基本可以容纳主城区人口的应急疏散。八个县(市、区)也先后开展了各自应急避难场所的规划建设。五是应急指挥系统形成了网络化。我市政务中心建立一个功能全面的综合应急指挥中心,各县(市、区)均建有综合应急指挥中心,市地震局建立了地震专业应急指挥中心。此外,市地震局与市人防部门建立了备用指挥中心,且市、县人防全面参与地震应急的机制已经形成。六是地震应急演练已形成常态化。市本级及各县(市、区)政府坚持以综合演练为主导、以学校演练为中心、以其它演练相补充,实战与推演相结合的立体式演练格局已形成,做到了地震演练常态化,演练方式多样化。七是配合省地震局在我市建设了全省唯一地震应急救援基地。2010年,基地依托我市预备役师二团完成内场地及装备库的建设,2014年,升级了内部训练场,2015年,又开辟了杨桥风景区野外综合训练场,为全省及我市救援队伍的学习训练提供了有力保障。八是积极应对安庆4.8级地震。2011119日,我市宜秀区杨桥镇发生4.8级地震。地震发生后,在市委,市政府的正确领导下,市地震部门和其它部门一道积极展开各项处置工作,加强震情监测和应急值守,配合省现场工作队开展应急救援、流动监测、房屋排查、震灾评估等工作。最终,此次地震应对及时,平稳有序,社会稳定。

5、防震减灾知识宣传普及工作深入推进

一是充分利用“5. 12”全国防灾减灾日、科普宣传周等时机,开展了防震减灾知识进社区、进校园、进机关等“六进”活动。二是联合教育部门在全市中小学开展防震减灾应急演练活动,学校系统演练实现常态化。三是加强防震减灾宣传阵地建设。“十二五”间先后创建完成防震减灾示范社区5个,防震减灾科普示范学校4个,防震减灾科普示范基地2个。四是投入布展资金近250万元,建成安庆历史上首个专业地震科普馆。

“十二五”期间,我市防震减灾工作虽然取得了很大成绩,但与新形势新要求还有一定差距,主要表现在以下几点:

一是县级机构建设还比较薄弱。县级机构变动较大,职能不明晰,经费投入不足,“震情第一”观念没有全面落实。二是监测预报工作效益不明显。群测群防宏观观测网点观测人员大多为体制之外,对完成测报的水平质量不高,管理不易。防震减灾助理员作为一支队伍,还未全面融入地方防震减灾事业体系中。三是行政执法水平不高。依法管理防震减灾社会事务的能力薄弱,执法水平有限,“不懂执法,不善执法,不敢执法”的问题仍然存在。四是高效应急联动尚有差距。应对地震灾害的机制不健全,快速反应能力不高,基层专业志愿者队伍还没有完全建立起来。

二、“十三五”全市防震减灾工作指导思想与目标任务

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走防震减灾与经济社会融合式发展道路,统筹推进地震监测预报、震害防御、应急救援三大体系建设,加快推进防震减灾治理体系和治理能力现代化,为全市人民生命财产安全和服务“四个强市”建设提供可靠的地震安全保障。

(二)发展目标

2020年,实现全市建设工程全部达到各地区地震基本烈度要求,全市综合抗御6级左右地震的能力,达到全省先进水平。

(三)主要任务

一、打好社会治理攻坚战,提高治理社会的能力

1、加强防震减灾法制建设。依照法律、法规适时修订地震应急预案,依法加强行政执法和监督检查。开展地震观测环境保护、抗震设防要求管理、地震应急管理等行政执法。加强执法队伍建设,提高执法人员的责任和能力。

2、加强震害防御管理。继续强化建设工程抗震设防要求管理,严格执行市政府文件规定,特别是严防县域工作反弹。严格执行《中共中央关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发[2015]21号)和《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门各级审批中介服务事项的决定》(国发[2015]58号)通知要求,加强权力清单制度建设,严格按新规执行地震安评管理工作。

3、提升城乡抗御地震灾害风险能力。完成抗震防灾规划,为提高城市综合防御能力,指导各防、抗、避、救等要害系统各负其责,相互衔接,提供科学指导。大力推进老旧城区棚户区改造,继续开展主要行业的病险工程的排查和除险工作。深入开展农村民居的抗震排查工作,继续实施危房改造,消除农村危房。新建房屋和农村危房改造要严格执行《安徽省农房建造技术导则(试行)》和《安徽省农房建设抗震技术规定(试行)》,确保达到国家规定的抗震标准。

4、加强地震应急体系建设。市、县、区建立健全地震应急预案体系,包括基层应急预案的编制,按照预案落实应急准备措施,定期开展多形式的应急演练,不断完善地震应急管理机制,抓好县(市、区)抗震救灾指挥机构建设,提升县(市、区)级地震紧急救援队伍的能力,按标准配备应急救援装备,各相关专业救援队伍均要储备好必要的应急救援装备和物资,确保能够开展多点救援之用。不断扩大地震应急救援志愿者队伍,延伸到基层,同时开展必要的培训和演练。提升市级专业地震应急指挥系统,做到与省、市、县(市、区)进行互联互通,加快建设地震应急避难场所标准化建设,市本级及各县市区均要建设足以满足需要的避难场所。进一步建设好省地震应急救援培训基地,扩充基地内部规模,扩大野外范围,补充装备库,扩建训练场功能。

二、打好公共服务攻坚战,提高服务社会的能力

1、加强震情信息发布管理。建立健全地震信息发布制度,积极探索与气象、应急等部门联动开展信息发布,规范震情实情发布程序,防止地震谣言传播,建立健全新闻发言人制度,与宣传民政等部门相配合,实行统一播报,引导舆论,维护社会稳定。

2、强化地震工程基础性探测成果应用。在我市开展地震小区划和震害预测等基础性工作,鼓励有条件的县开展地震小区划工作,为目标地区的城市规划、国土利用和建设工程选址等提供地震风险信息服务。

3、加强防震减灾宣传教育。防震减灾科普宣教是一项社会公益事业,需要多部门共同支持,全社会广泛参与。要制定防震减灾宣教工作规划,明确目标、任务责任和时间节点,提高工作实效。要推动全社会联动起来,深入开展防震减灾法律及科普知识“六进”活动。要在宣传防震减灾知识的重要时间点,充分利用传统媒体的作用,把常态化的宣传教育和应急演练结合起来,提高公众应急避险和自救互救的能力。健全防震减灾宣教工作长效机制,将防震减灾知识和技能纳入国民教育体系和各级干部培训计划。抓好防震减灾示范平台创建活动,充分发挥地震科普宣教平台的作用,要积极开展新的示范学校、社区、企业、基地和示范县创建活动,不断提高平台水平,加大农村民居抗震安全示范工程建设,积极开展示范点创建,以此推动劝农村民居地震安全建设工作,彻底改变农村民居不设防的局面,真正提高农村民居的抗震能力。

三、打好行业能力建设攻坚战,提高地震专业的预测水平

1.推进地震监测预警能力建设。在《国家地震烈度速报与预警工程》建设的基础上,加密台点,建成全市地震烈度速报台网,初步形成我市大别山地区、郯庐断裂带等重点区域破坏性地震预警能力,试点开展地震预警与应急处置服务。

2.增强监测体系运行效能。在已完成的“一县一台”测震台的基础上,对各县的前兆台实行全覆盖建设,同时对皖23井进行全方位的数字化升级改造,进一步完善区域性的台网中心。

3.完善群测群防制度建设。进一步完善地震宏观观测网、灾情速报网、科普知识宣传网和防震减灾助理员的工作体系,调整优化已有宏观观测点,新设一定数量的宏观观测点,配备必要的监测设备和计算机等,实现观测数据网上传输。

4.加强地震预测预报能力。推进地震预测预报机制改革,优化监测预报工作格局。积极开展地震震情会商研究渠道,与市内科研院所和省地震局台网中心开展合作,极力捕捉震情信息,提交高质量的会商报告,努力起到减灾实效的作用。增强震情趋势研判服务水平,提高震后趋势判定和短临预测预报能力。

三、“十三五”期间防震减灾重点项目

为切实发挥防震减灾工作对全面建成小康社会的保障作用,落实防震减灾工作目标任务,“十三五”期间我市将实施一系列重点项目,共四大重点项目14个子项目。初步预计需要投入一亿元。

附:“十三五”防震减灾重点项目分类                        

项目一  地震监测预报系统建设

1、新建3个数字地震前兆台:在岳西县、潜山县、望江县各建1个无人值守地震前兆观测台站。新增前兆观测手段,与其它各县(市、区)前兆台联网,形成地震前兆监测网络。

2、新建10个数字地震烈度速报和预警台站,建设安庆市地震预警系统:按全省统一规划,结合我市实际,拟按照主城区和各县(市、区)共布设10个强震仪,建设强震动台分析系统,构建全市地震预警系统和地震烈度速报系统。建设市地震烈度速报与预警中心,接入国家、省台网数据处理中心协同工作。

3、对皖23井实施数字化升级改造,主要包括场地内外改造,内部观测仪器升级,增上相应观测项目。

4、新增5个群测群防网点,配备必要的监测设备和计算机、宣传设备等,实现观测数据计算机处理和网上传输。

项目二  地震应急系统建设

5、继续配备市级地震紧急救援队救援装备,充实市级地震应急装备库:主要为地震紧急救援队“消防支队”和“预备役师二团”配备相应地震救援装备。

6、继续配备地震现场工作队装备,包含流动监测仪器、通讯系统等。

7、全市按照《地震应急避难场所场址及配套设施要求》(DB34/1072-2009,依托公园、绿地、广场等建设III类以上固定应急避难场所40个,其中,市本级4处,各县(市、区)不少于3处。

8、升级市地震应急指挥平台,建设地震现场应急通讯和灾情调查系统;建设全市地震应急基础数据库与社会资源库,数据覆盖率达90%以上。

项目三  地震抗震防御系统建设

9、地震小区划项目:地震小区划主要是通过勘察、探测、分析等地球物理和化学方法,给出城市不同地域的地震动参数,并编写综合报告,为城市规划和工程设防提供科学依据。我市化工企业较多,地震发生后,次生灾害严重,“十三五”期间,要在全市120平方公里城区范围内开展地震小区划工作。

10、全市农村民居地震安全工程建设:结合“美好乡村”建设,按照省政府出台的《安徽省农房建造技术导则》和《安徽省农房建设抗震技术规定》,全力开展农居地震安全示范工程试点,建设60处地震安全农居示范点,确保每个县(市、区)不少于5处。

项目四  防震减灾科普宣传项目建设

11、创建50所市级以上防震减灾宣传教育科普示范学校,确保每个县(市、区)不少于5所。

12、创建省级以上防震减灾科普宣传教育基地1个,市级以上防震减灾科普宣传教育基地10个,确保每个县(市、区)1个,另创建防震减灾示范县1个,示范企业1个。

13、创建30个市级以上防震减灾科普教育示范社区,确保每个县(市、区)3个。

14、编制地震应急宣传手册和科普光盘、宣传材料,利用全国科普宣传周、防灾减灾日、地震纪念日等组织开展专题宣传培训活动。





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