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索 引 号 003110109/201608-00066 信息分类 制度和计划
发布机构 市审计局 发布日期 2016-08-02 10:38:26
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主题分类 审计 服务对象分类
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信息名称 安庆市审计机关2016年度审计项目计划
内容概述
安庆市审计机关2016年度审计项目计划
发布日期:2016-08-02 10:38:26    发布机构:市审计局    信息来源:市审计局    
 

安庆市审计局文件

 

宜审综〔2016〕62号

安庆市审计局关于印发安庆市审计机关2016年度审计项目计划的通知

各县(市)区审计局,市经济责任审计局,开发区审计分局,固定资产投资审计中心,机关各科室(部门)

市政府批准,并经56日市审计局党政联席会议研究通过,现将《安庆市审计机关2016年度审计项目计划》印发给你们,请认真组织实施。

安庆市审计局

2016510

安庆市审计机关2016年度审计项目计划

一、审计项目安排的总体思路

2016年审计项目安排的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依法全面履行审计监督职责,紧紧围绕市委、市政府的工作中心,主动适应新常态,全力推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖,进一步推动重大决策部署贯彻落实,揭露和查处违纪违法问题,及时反映风险隐患,注重揭示制约发展的深层次问题,着力促进提高经济发展的质量和效益,着力促进保障改善民生和保护生态环境,充分发挥审计在国家监督体系中的重要作用,努力为加快“四个强市”建设、全面建成小康社会做出更大贡献。

二、审计项目安排的基本原则

(一)围绕中心,突出重点。紧紧围绕“四个全覆盖”要求,坚持扫除盲点和突出重点相结合,加大对重点领域、重点部门、重点资金和重点环节的审计监督。采取任中审计、离任审计、委托审计等多种方式加大经济责任审计力度,着力实现经济责任审计对象任期内轮审一遍。紧紧围绕市委、市政府经济工作目标要求,加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计,深化财政审计,抓好政府投资审计,突出民生项目资金审计,探索开展资源环境审计。

系统谋划,统筹安排。坚持全市审计“一盘棋”,充分发挥审计监督合力,注重做好全市统一安排实施的审计项目。坚持以经济责任审计为统领,统筹安排预算执行、专项资金和政府投资项目审计,加大各审计项目的整合力度,做到项目同步安排、协作实施、成果共享。

整合资源,提高效率。坚持全局“一盘棋”,综合考虑项目计划、项目类型、人力资源、组织方式、工作强度等因素,严格项目计划执行,做到统筹兼顾、科学合理。加强审计全过程管理,改进现场审计组织管理、作业管理,从严控制现场实施时间,突出目的性,提高有效性。充分运用大数据思维、技术和方法,不断提高工作效率。科学调配国家审计、内部审计和社会审计人员力量,深化不同专业人员的融合,优化审计资源配置,提高审计监督成效。

三、审计项目

根据上述指导思想和基本原则,2016年计划安排八大类69个审计项目。具体如下:

(一)重大经济政策部署落实情况审计

共安排重大经济政策措施贯彻落实情况审计项目3

    1.重大政策措施落实情况跟踪审计(署定)。以推动中央和省重大政策贯彻落实,促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标,紧紧围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范五个方面,重点关注创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、电子商务、节能环保等调转促重大政策措施贯彻落实情况,揭示和查处不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题,研究提出解决问题的对策建议,推动政策措施贯彻落实。根据审计署和省厅统一部署,由财政审计科牵头实施,组织全市审计机关进行跟踪审计。本项目为全年跟踪审计,各实施单位要按季度及时将跟踪审计情况报市局。

    2.市政府“主动适应新常态、支持中小微企业健康发展二十条政策”贯彻落实情况审计调查(市定)。通过审计调查,评价有关部门(单位)贯彻落实市委、市政府重大经济政策执行绩效,确保支持中小微企业政策落地生根重点关注扶持实体经济、加快基础设施建设等政策措施的贯彻落实情况和效果,促进公共财政政策目标的实现,保障重大政策措施贯彻落实,推动完善制度和深化改革。由企业审计科负责组织实施。20162月开始,5月上旬结束。审计结果纳入财政“同级审”报告。

3.2015年市城市大建设计划工程推进及资金使用绩效情况审计调查(市定)通过对2015年城市大建设计划工程推进及资金使用绩效情况审计调查,了解相关工程项目推进情况,摸清项目资金来源及使用情况,客观评价大建设项目的经济性、效率性和效果性,促进项目单位控制工程造价,提高投资绩效。由投资审计中心负责组织实施,20162月开始,5月上旬结束审计结果纳入财政“同级审”报告。

(二)财政预算执行审计

共安排市本级财政预算执行审计项目7

    4.市财政局具体组织市本级2015年度预算执行和其他财政收支情况审计(市定)。以促进健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度为目标,重点关注财税政策执行情况、政府预算体系完善情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况、政府债务管理情况等。由财政审计科牵头组织,对市财政局具体组织2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行审计。对纳入市本级预算的安庆经济技术开发区预算执行情况进行延伸审计。20163月开始,5月上旬结束。审计结果纳入财政“同级审”报告。

5.土地增值税、土地使用税、耕地占用税专项审计调查(省定)。检查地方税收收入计划执行、落实国家宏观调控政策等情况,分析税收结构和各项税收收入的增减变化。重点关注2014年至2015年度土地增值税、土地使用税、耕地占用税等“三税”征管、收入增减和结构变化情况,税收优惠政策与财政支持政策、产业发展政策相衔接情况,揭示税收政策执行过程中存在的突出问题。由财政审计科负责组织实施,20162月开始,4月结束。审计结果纳入财政“同级审”报告。

    6.市直部门(单位)2015年度预算执行情况审计(市定)。以促进部门提高依法理财能力、深化部门预算改革、推动部门预决算公开透明、提高财政资金使用绩效为目标,关注市直部门(单位)预算编制、执行情况,项目(专项资金)管理与绩效情况,收入收取及解缴情况,公务支出和公务消费情况,内部控制制度及政府采购、国有资产管理制度执行情况等重点事项。由财政审计科统一组织,局机关有关科室(局)对市教体局、市民政局、市农委、市商务局、市司法局等5个一级预算单位2015年度预算执行情况进行审计。具体分工由财政“同级审”工作方案确定。20162月开始,5月上旬结束。审计结果纳入财政“同级审”报告。

(三)经济责任审计

根据市经济责任审计工作领导小组的安排,共安排经济责任审计项目23。其中:地方党政领导干部经济责任审计项目4个,市直部门(单位)领导干部经济责任审计项目17个,企业领导人员经济责任审计项目2

7.县(区)党委、政府主要负责同志任期经济责任审计(市定)。以促进领导干部推动本地区科学发展和守法守纪守规尽责为目标,重点关注贯彻执行党和国家重大政策部署、遵守有关法律法规、有关目标责任制完成、重大经济决策、政府性债务、自然资源资产的开发利用和保护、民生改善、重大投资项目、地方招商引资优惠政策清理,落实中央“八项规定”和省、市有关规定要求,以往审计中发现问题的整改、履行有关党风廉政建设第一责任人职责,以及本人遵守有关廉洁从政规定等情况。积极探索开展自然资源资产离任经济责任审计。市经济责任审计局牵头,组织有关科室对太湖县、宜秀区等2个县(区)党委、政府主要负责同志的任期经济责任审计。届时,抽调项目所在的县(区)局审计人员参加。20167月开始,11月结束。

8.市直部门(单位)领导干部经济责任审计(市定)以促进领导干部推动本部门科学发展和守法守纪守规尽责为目标,重点关注贯彻执行国家和省、市重大决策部署、遵守有关法律法规、有关目标责任制完成、重大经济决策,重大采购、内部管理和对所属单位监管、落实“八项规定”规定,以往审计中发现问题的整改、履行有关党风廉政建设第一责任人职责,以及本人遵守有关廉洁从政规定等情况。由市经济责任审计局统一组织,有关科室对原市教育局、市商务局、市园林局、市民政局、市司法局、市农委、市扶贫办、市直机关事务管理局、市供销社、市花凉亭水库管理局、市地方志办公室、市委政研室、市文明办、团市委、市侨联、市台联、市科协等17个部门(单位)现任或原任主要负责人经济责任履行情况进行审计。除原市教育局、市民政局、市农委、市商务局、市司法局等5个单位与预算执行审计统筹安排实施,审计时间从20163月开始,6月结束,其他项目审计时间从20163月开始,11月底前结束。

9.市属企业领导人员经济责任审计(市定)以促进领导人员守法守纪守规尽责,维护国有资产安全,防范国有资产流失,推动市属企业深化改革和科学发展为目标,重点关注贯彻执行国家和省、市重大决策部署、产业优化升级、研发投入和自主创新、重大经济决策、财务收支的真实合法效益和负债情况、企业内部管理、履行有关党风廉政建设第一责任人职责,以及本人遵守有关廉洁从业规定等情况。由市经济责任审计局统一组织,有关科(局)对华茂集团公司、安庆港华燃气公司等2个市属企业原任主要负责人经济责任履行情况进行审计。20167月开始,11月结束。

(四)政府性投资审计和土地收储成本审计

除滚动安排工程竣工决算审计、土地收储成本审计和跟踪审计外,共安排市本级固定资产投资审计项目26个(其中:竣工决算审计项目7个,大建设项目跟踪审计项目19个)。

10.政府投资建设工程竣工决算审计(市定)以促进提高投资和公共资源管理的经济性、效率性和效果性,推动经济结构和发展方式转变为目标,关注政府投资项目决策程序、立项和前期管理情况及项目库的建设管理情况,以及投资领域和方向,资金分配的合法性、合理性、科学性重点关注建设项目是否符合国家产业政策、管理是否到位,项目招投标是否规范、有无挤占挪用资金情况,投资项目有无重复建设、有无造成重大损失浪费等问题由投资审计中心及时滚动安排组织实施。对上半年完成的政府投资审计结果,纳入财政“同级审”报告。

11.政府投资部分重点建设工程跟踪审计(市定)以加强我市重点建设项目工程管理,保证合理、有效使用建设资金,促进重点基础设施建设顺利进行为目标,继续实施对机场大道保障安居工程、圣埠保障性安居工程、宜秀都市(创新)产业园标准化厂房、高新区标准化厂房等19项重点工程项目的跟踪审计。重点跟踪审计建设资金的筹集、管理、使用情况,建设项目管理情况,监理履行职责情况,项目建设进度、施工质量和工程造价控制情况等。通过跟踪审计,从源头监督建设项目运作,堵塞漏洞,预防违纪违规行为和项目资金的流失,提高投资绩效。由投资审计中心全年滚动安排组织实施。

12.政府回收地块的土地收储成本费用审计(市定)以规范土地收储管理,核实土地收储成本,提高财政资金使用绩效为目标,对政府收回地块的土地收储成本费用进行审计。由农业与资源环保审计科全年滚动安排组织实施

(五)民生工程和专项资金审计

共安排民生工程和专项资金审计项目4个。

13.全市医疗保险基金和医疗救助资金审计(署定)。根据省审计厅统一部署实施。以促进惠民政策贯彻落实,推动完善基本医疗保障制度为目标,重点关注基本医疗保障基金收支规模、结构和管理使用情况,关注制度运行和政策执行中存在的突出问题,揭示重大违法违纪问题。社保与金融审计科根据省审计厅统一部署负责组织实施。20168月开始,11月结束。

14.全市城镇保障性安居工程跟踪审计(署定)。以保障资金安全,推动安居工程依法有序建设和管理,促进安居工程政策落实,切实维护人民群众住房保障权益为目标,重点关注2015年度安居工程建设资金管理使用情况,安居工程计划、投资、建设、分配和运营等情况,以前年度审计发现问题整改情况等。根据审计署统一部署,社保与金融审计科牵头,投资审计科配合,组织全市审计机关对我市城镇保障性安居工程进行跟踪审计,201511月开始,20163月结束,审计结果纳入财政“同级审”报告。

15.全市小型水利工程改造提升资金(项目)审计(市定)。重点关注小型水利工程改造提升资金分配、使用、管理中存在的突出问题,着力查处资金管理分配使用中存在的损失浪费、虚假申报、截留挪用和腐败现象,提出有针对性的意见和建议,促进提高民生工程资金绩效。市本级直接对迎江、大观、宜秀三个区小型水利工程改造提升资金(项目)进行审计,其它县(市)审计由所在县级审计机关实施,市审计局适时对各县(市)审计机关审计情况进行抽查。由投资审计科牵头组织全市审计机关实施。20162月开始,5月上旬结束,审计结果纳入财政“同级审”报告。

16.全市扶贫资金审计(省定)。根据省审计厅统一部署,组织安排全市扶贫资金审计。2016年第4季度开始,由农业与资源环保审计科牵头组织全市审计机关实施。

    (六)资源环境审计

    17.领导干部自然资源资产离任审计试点(省定)。以推动领导干部守法守纪守规尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,促进自然资源节约集约利用和保护生态环境安全为目标,研究探索自然资源资产离任审计的范围、内容、重点和方法,以及评价指标体系和评价方法等,为推进实施自然资源资产离任审计积累经验,奠定基础。由经济责任审计局结合对太湖县党政领导干部经济责任审计一并开展。20167月开始,9月结束。

(七)国外贷援款项目审计

 共安排国外贷援款审计项目2个。

18.国外贷援款项目审计(署定)。以促进积极合理根据审计署有效利用国外贷援款,提高利用外资的质量和水平为目标,重点关注各项建设资金到位和使用、项目设备采购、提款报账情况及项目投资整体效益情况等。根据省审计厅统一部署,由文卫与外资运用审计科负责组织对世行贷款安徽省中等城市交通建设安庆子项目、亚行贷款安徽省公路发展项目S209岳西-马庙段子项目等国外贷援款项目进行审计。20162月开始,6月结束。

(八)企业审计

19.市城投公司2015年资产负债损益情况审计(市定)。加强对市城投公司的监督管理,规范市城投公司经营行为,对市城投公司的资产负债损益进行审计。重点检查国有资本经营预算编制、企业薪酬管理工作是否规范。由文卫与外资运用审计科组织实施。20162月开始,5月上旬结束。审计结果纳入财政“同级审”报告。

四、工作要求

(一)深化思想认识。面对新时期推进审计全覆盖的要求,审计要创新思路和观念,坚定树立为发展服务的理念,抢抓机遇,勇挑重担,敢于担当,全面加强审计监督,全面充分地履行审计监督职责,更好地服务“四个全面”战略布署。

(二)注重合力推进。既突出分工负责、各司其职,压实部门单位责任,开展好直接审、使用好内审,又加强沟通协调,注重协同推进,推进国家审计、社会审计、内部审计相融合,组织部分行政事业单位人员或社会中介机构参与审计,达到加强联系、促进整改,最大限度发挥综合效应,有效推进审计全覆盖。

(三)及时编制方案。各相关审计项目组织单位应按照国家审计准则的要求,结合年度审计项目计划,组织编制审计工作方案,进一步明确细化审计目标、突出审计重点,提出相关工作要求等。

(四)强化监督检查。审计项目实行审计组长负责制,审计组长应加强统筹,强化审计现场管理,严格审核把关,确保审计质量。计划管理部门要及时跟踪审计项目进展、资源投入和审计结果情况,加强分析通报,加强项目复核,强化项目管理,不断提高审计项目计划管理水平。

(五)严格计划执行。年度项目计划一经下达,审计项目组织和实施单位应当严格执行,按规定的时间节点推进组织实施工作,确保年底前完成项目审计工作。未经批准不得擅自变更或调整审计范围、实施时间等,确需调整的,必须按规定程序办理报批手续。

(六)提升审计成果。牢固树立严谨细致的工作作风,对审计发现的问题要深入剖析,查深查透,注重揭示典型问题,提高预算执行审计总体质量,注重审计成果的综合利用。

附:1.安庆市审计机关2016年度审计项目计划表

    2.安庆市审计局本级2016年度审计项目计划表

安庆市审计局

2016510

   

    送:省审计厅,市政府。

安庆市审计局办公室              2016年5月11日印发



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