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索 引 号 003111216/201606-00039 信息分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2016-06-27
信息来源 市政府办公室 关 键 词 扶贫,方案,通知
主题分类 扶贫 服务对象分类 三农
体裁分类 通知 生命周期分类 中年
文 号 宜政办秘〔2016〕57号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于印发特色种养业扶贫工程实施方案等五个脱贫攻坚配套文件的通知
内容概述 为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知〉》(皖政办〔2016〕5号)精神,经市政府同意,现将《关于特色种养业扶贫工程的实施方案》、《关于乡村旅游扶贫工程的实施方案》、《关于就业脱贫工程的实施方案》、《关于教育扶贫工程的实施方案》、《关于社保兜底脱贫工程的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
安庆市人民政府办公室关于印发特色种养业扶贫工程实施方案等五个脱贫攻坚配套文件的通知
发布日期:2016-06-27    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    
 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发特色种养业扶贫工程实施意见等五个脱贫攻坚配套文件的通知〉》(皖政办〔20165号)精神,经市政府同意,现将《关于特色种养业扶贫工程的实施方案》、《关于乡村旅游扶贫工程的实施方案》、《关于就业脱贫工程的实施方案》、《关于教育扶贫工程的实施方案》、《关于社保兜底脱贫工程的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

安庆市人民政府办公室

2016612

 

关于特色种养业扶贫工程的实施方案

为大力实施特色种养业扶贫工程,制定本方案。

一、目标任务

聚焦全市8个有扶贫任务的县(市)、区建档立卡贫困村和贫困户,围绕实施农业现代化推进工程,以促进贫困户增收为核心,以现代生态农业产业化为总抓手,以新型农业经营主体为引领,以市场为导向,以倾斜扶持为支撑,充分尊重贫困村、贫困户意愿,有效利用贫困地区农业特色资源,扶持发展特色种养业,促进农业增效、贫困人口增收。到2018年,每个有条件的贫困村至少发展1项特色种养业,每个有劳动能力的贫困户基本上从事1项特色种养业,新型农业经营主体与帮扶贫困村实现双向选择全覆盖,实现1.5万户、6万名有劳动能力的贫困人口脱贫。到2020年每个有条件的贫困村建成“一村一品”专业村,每个从事特色种养业的贫困户家庭收入达到本县(市)、区平均水平。

二、重点工作

(一)实施雨露工程。组织406家以上新型农业经营主体,与全市375个贫困村的贫困户开展对接,建立利益联结机制,通过公司(合作社、家庭农场)十基地十农户方式,为贫困户发展特色种养业提供产前、产中、产后服务。每个贫困村重点发展1个特色产业,每个有生产能力的贫困户后面都要有一个产业项目支撑。

(二)实施同心工程。组织全市1500名以上农技人员,对375个贫困村进行对口帮扶,每人负责指导2户以上贫困户,发展特色种养业,计划三年帮扶1万户。开展结对的农技人员帮扶贫困户至少发展1个增收产业,并发挥自身优势,帮助贫困户将农副产品卖出去。做到不脱贫不脱钩,不致富不甩手。

(三)实施阳光工程。依托新型农业经营主体、农民科技教育培训中心和社会优秀培训机构,为具备条件的贫困户发展特色种养业提供实用技能培训,提高他们的创业能力。做到哪里贫困户有培训需求,培训课堂就开到哪里;贫困户有哪种技术需求,就开展什么样的技术培训,通过开展技术培训,帮助贫困户掌握脱贫致富的金钥匙。

(四)实施“一村一品”产业推进行动。结合实施农业现代化推进工程,支持贫困村、贫困户立足农业特色资源优势,选准农业主导产业和脱贫产业,发展“一村一品”。优先扶持贫困地区“一村一品”专业村开展“三品一标”认证认定,加强农业品牌创建。对符合条件的贫困村发展粮食蔬菜生产,畜禽水产养殖、茶叶、水果中药村生产、林业特色和休闲农业专业村的,项目上优先安排,资金上给予重点倾斜。依托贫困地区“一村一品”专业村特色农产品资源,大力发展农产品加工业和相关服务业,推进一二三产业融合发展,提高现代生态农业产业化发展水平,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。

(五)积极培育新型农业经营主体。加大培育、引进、扶持与贫困户密切相关的新型农业经营主体力度,引导土地经营权规范流转,推进多种形式的适度规模经营,大力发展社会化服务,增强发展能力和示范带动能力,促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。完善贫困人口和新型农业经营主体的利益联结机制,力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动,贫困地区“一村一品”专业村生产的农产品均有稳定出路。积极扶持贫困地区发展现代农业产业化联合体、农业产业化龙头企业、农民合作社。贫困地区示范联合体的评选、龙头企业申报、示范合作社的评定推荐要把吸纳和带动贫困人口增收情况作为重要指标。支持龙头企业、农民合作社发展的相关涉农项目资金,给予贫困户参与度高的新型农业经营主体重点倾斜。指导有能力的贫困户选择合适的产业自办和联办家庭家场,发展适度规模经营,并在项目资金上予以支持。

(六)加快发展社会化服务。加快培育贫困地区农业社会化服务主体,优先支持贫困地区建设乡镇“一站式”公共服务中心、贫困村村级服务站点,大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。贫困县要积极探索公益性农技推广体系与经营性服务体系融合发展,提高为贫困人口发展特色种养业的服务保障水平。支持贫困县开展农业社会化服务示范创建、农信农机农艺融合试点,农机购置补贴优先满足贫困人口需求,国家基层农技推广补助资金优先向贫困县倾斜。

(七)加大政策扶持力度。以贫困县为主体,整合中央、省和市级农业综合开发、农业发展、水利、林业等项目资金,包括高标准基本农田、农业综合开发土地治理、国家新增粮食生产能力规划、小农水项目县和农田水利基础设施建设项目资金,现代农业发展专项资金、林业发展项目资金、扶贫专项资金等,统筹支持贫困村农业基础设施建设和特色种养发展。市级促进现代农业发展专项资金以及省级下达的项目资金,要向贫困县倾斜。各县(市)、区安排项目资金时,要给贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先和倾斜安排。贫困县要将财政资金投入设施农业、规模养殖等项目形成的资产,折股量化给贫困村和贫困户。支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖等项目。针对贫困村特色种养业和农民合作社需要,创新金融产品和服务方式。完善集体林权制度,促进林权抵押贷款和贫困户小额信用贷款财政贴息。积极推进政策森林保险,鼓励在政策性保险基础上叠加商业保险,积极开展保单质押贷款。支持贫困村农民合作社依托特色种养业稳妥开展信用合作。

三、保障措施

(一)强化责任落实。各级、各有关部门要逐级落实扶持措施。县级作为责任主体,其主要负责人承担第一责任人的责任,负责扶持项目落地、推进实施等工作;分管负责人具体抓落实。市、县(市区)农业、林业部门承担特色种养业扶贫工程牵头单位职责,并认真落实本部门扶持措施。市、县(市区)发展改革、财政、国土资源、水利、扶贫等部门要加强协调配合,落实好相关扶持政策。

(二)制定实施方案。县级政府要按照本实施意见的要求,结合当地实际,制定具体实施方案和产业扶贫到村到户清单,明确补助标准。乡镇要结合自身优势产业资源,围绕意见确定的目标任务,因地制宜制定特色种养业扶贫规划和年度计划。贫困村要结合本村实际制定“一村一品”实施方案,对贫困户因户施策,制定帮扶措施。

(三)建立工作推进机制。在县级扶贫开发领导组织下设立特色种养业扶贫工程协调小组,发展改革、财政、国土资源、农业、林业、扶贫等部门参加,定期召开调度会,实现部门联动,共同推动扶持措施落地。要建立系统内的对接机制,市、县各有关部门要认真梳理各自承担的扶持措施,排出时间表,加强督促调度,帮助解决问题,推进措施落实;县级各部门要及时向上级部门报告情况、提出需求、反映问题;每年年底,贫困县农业、林业部门要将本地特色种养业扶贫工程实施情况书面报送省、市农业和林业部门。

(四)强化考核激励。将特色种养业扶贫工程实施情况纳入各级、各有关部门扶贫开发工作考核的重要内容。市农委、市林业局要把本系统扶持措施落实情况纳入对县(市)、区的绩效管理。

关于乡村旅游扶贫工程的实施方案

为大力实施乡村旅游扶贫工程,制定本方案。

一、目标任务

贯彻落实中央和省、市关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署,积极探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式,支持贫困村和贫困群众开展乡村旅游创业就业,分享旅游发展红利,实现稳定脱贫。到2020年,全市建设98个乡村旅游扶贫重点村,每个村乡村旅游年经营收入达到100万元,通过乡村旅游带动10%贫困人口脱贫。

二、重点工作

(一)实施旅游扶贫规划公益行动。将贫困地区发展乡村旅游作为全市“十三五”旅游业规划重要内容。支持宜游贫困村编制乡村旅游扶贫规划。对贫困村发展旅游产业和开展旅游扶贫给予规划指导和项目策划,针对贫困户推出一批适合参与经营的旅游小项目。

(二)实施旅游基础设施提升行动。加大重点村乡村旅游基础设施建设投入,提升旅游接待能力和接待条件。优化重点村乡村公路、慢行道、停车场、标识标牌等交通服务体系,支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与美丽乡村建设结合,加强重点村村容村貌整治,改善供电、供水、通信、消防、环境卫生等基础条件,每个重点村至少建成一座旅游厕所。

(三)实施旅游产品开发行动。积极引进社会资本参与乡村旅游开发建设,对有乡村旅游资源的重点村进行招商开发。指导支持符合条件的重点村创建A级景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观名镇(村)、旅游示范村。因地制宜发展农家乐、生态农庄、森林旅游人家、特色民宿、汽车营地、帐篷营地等休闲度假产品,开发乡村摄影、踏青赏花、避暑、晒秋、“候鸟村”、养生养老、研学旅行等新业态,推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装。

(四)实施旅游扶贫增收致富行动。鼓励和支持贫困地区群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、农家乐、特色旅游商品。采取“公司+农户”、“农家乐协会+农户”等形式带动创收扶贫。引导和扶持贫困户开展旅游创业就业,通过直接参与旅游经营、提供接待服务、出售土特产品、收取土地租金、入股分红等途径实现脱贫。为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。组织50家旅游企业就近吸纳1000名贫困人口就业。

(五)实施旅游重点村宣传推广行动。支持重点村通过网络、微信、微博、手机APP等提高在线营销能力。将重点村纳入全市旅游精品线路,组织媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。支持和培育乡村旅游节庆活动,以周边城市游客为重点,推广乡村旅游线路,打造特色旅游品牌。

(六)实施旅游扶贫人才培训行动。把加大人才培训作为落实精准扶贫的重要抓手,分级分类加强对旅游扶贫村村官、致富带头人、旅游经营户、从业人员的培训。每年培训乡村旅游个体经营户(贫困户)100人次,乡村旅游服务人员300人次。开展教育扶贫助学活动,落实中职免学费政策,支持特困家庭子女进入省旅游学校学习,对大别山特困地区实施送教上门。到2018年,实现旅游扶贫重点村旅游从业人员培训全覆盖。

三、保障措施

(一)健全工作机制。建立健全党委政府统一领导,旅游部门牵头、扶贫等相关部门配合的乡村旅游和旅游扶贫工作协调推进机制,统筹解决旅游扶贫工作中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题,形成上下联动、横向联合、协同推进的工作局面。

(二)强化政策保障。加大资金投入,整合涉农资金,切实解决基础设施、公共服务和环境卫生等问题。完善用地政策,鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式从事与旅游业相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。对新评定的乡村旅游景区(点)、农家乐和旅游新业态项目,按推动现代服务业加快发展政策规定给予奖补。各商业银行每年安排1-2个信贷产品支持乡村旅游产业示范扶贫项目。

(三)开展评估考核。建立旅游扶贫观测点,开展旅游扶贫动态跟踪监测。建立旅游扶贫开发督导考核机制,将乡村旅游扶贫作为考核各级党委、政府扶贫开发情况的重要内容,引入第三方评估,加强检查考核。

关于就业脱贫工程的实施方案

为切实做好就业创业脱贫工作,制定本方案。

一、范围对象

(一)实施范围:大别山片区县:潜山县、岳西县、太湖县、望江县、宿松县;省政策覆盖县区:桐城市、怀宁县、宜秀区。

(二)实施对象:扶贫开发信息管理系统内农村贫困人口中,有就业能力和愿望的16-59周岁劳动者。

二、目标任务

2018年,通过政府购买公益性岗位解决贫困人员100人就业;开展职业技能培训5000人;通过发展产业、就业促进、创业带动等精准手段,解决贫困人员10000人就业。

三、主要措施

(一)建立脱贫台账

1.各级人社部门要积极与扶贫部门对接,依托扶贫开发信息管理系统对贫困劳动者逐一普查,全面了解辖区内贫困劳动者的技能水平、就业愿望、培训需求、岗位需求、就业服务、创业服务等情况。按照“准确、清楚、动态”的要求,建立基础台账。

2.根据调查摸底和贫困劳动者本人的需求,分类制定就业帮扶计划、帮扶措施。

3.将相关信息录入安徽省就业信息管理系统“就业创业脱贫”模块,实现“精准识别、精准帮扶、精准管理”。

(二)开展技能培训

1.对贫困劳动者的培训需求进行分类,根据企业用工需求、贫困劳动者分布情况,引导技工院校、培训机构开展订单定向技能培训,在三年内,完成对有培训需求贫困劳动者的全员培训,让有培训意愿的贫困劳动者至少掌握一项致富技能。

2.鼓励引导贫困家庭未能继续升学的子女到本地企业或职业院校参加“工学一体”就业就学,实现贫困劳动者“培训一人、就业一人、脱贫一户”。

(三)组织转移就业

1.建立转移就业“直通车”,在375个行政村各安排1名职介经纪人,负责本村贫困人员的职业介绍工作。

2.公共就业服务机构要及时收集贫困地区企业招工信息,筛选出适合贫困劳动者的岗位,通过村组宣传栏、进村入户、手机短信等形式将岗位信息送至贫困户家中,帮助贫困劳动者就近就地就业或季节性打工。

3.公开招募选择一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地,大别山片区县不少于5家,省政策覆盖县区不少于3家,建立乡企对接、村企对接机制。

4.通过政府购买公益性岗位形式,开发农村保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性公益性岗位,解决贫困人员就业。

5.推进居家就业,组织无法外出就业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品加工等工作。

(四)创业带动就业

1.鼓励能人带动就业,主动与创业能人进行对接,鼓励、支持事业有成的农民企业家把适合的产业转移到家乡再发展;组织积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业,带动贫困劳动者就地就业创业。

2.对有创业意愿和需求的贫困劳动者提供免费创业培训。

3.建立创业担保贷款“绿色通道”,定期组织承贷银行、担保公司、申贷人进行现场对接。

4.对有场地需求的,优先吸纳其就近进入农民工创业园等创业孵化基地创业。

5.对创业者进行“一对一”的跟踪指导,指导贫困劳动者结合当地特色,在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业,重点支持通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等形式创业。

(五)拓展脱贫空间

1.依托贫困地区特有的自然人文资源,大力发展乡村旅游、养老服务等产业,拓展贫困劳动者就业空间。

2.引导贫困村积极发展村级集体经济,依靠当地资源发展生态农业、特色林业和水产养殖业,为贫困户提供就业岗位。

3.引导电商企业拓展农村业务,按照规范标准建设或完善贫困县电商服务运营中心,以及乡镇、村级服务网点,加强贫困地区农村电商人才培养,大力推进贫困劳动者电商创业就业。

四、奖补政策

(一)职业培训。根据企业用工需求、贫困劳动者分布情况,引导技工院校、培训机构开展订单定向技能培训,参加技能培训期间,给予贫困劳动者每人每天20元生活费补助;培训后,根据培训学员实际到企业就业人数,给予技工院校、培训机构人均200元的一次性奖励。引导贫困劳动者参加“工学一体”就业就学试点,在学校学习期间,企业给予生活费补助;在企业实习期间,企业给予不低于最低工资标准的务工补助;就业就学完成后,给予个人3000元一次性补贴。

(二)自主创业。对符合贷款条件的贫困劳动者,落实创业担保贷款和财政贴息,并给予一次性800元的创业补助。对有场地需求的,吸纳其就近进入农民工创业园等创业孵化基地创业,降低创业成本。

(三)岗位就业。对离校前未就业的高校毕业年度贫困家庭高校毕业生,由高校所在地人社部门按照每人800元的标准发放一次性求职创业补贴。对行政村或职业中介机构、乡村能人,将贫困劳动者成功介绍或组织到企业就业的,按人均300元给予一次性奖励(分两次,就业满6个月给予150元;满12个月再给予150元)。对企业吸纳贫困劳动者就业并与其签订1年劳动合同且缴纳社会保险费的,按现行规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴;对企业与贫困劳动者签订一年以上劳务协议的,按每人每月200元标准给予岗位补贴,补贴期限不超过36个月,并按每人1000元标准给予企业一次性奖励(分两次,满6个月给予600元;满24个月再给予400元)。

(四)居家就业。对居家就业或家门口就业的贫困家庭,按每人每月100元标准给予就业补助,补贴期限不超过36个月。对组织贫困劳动者居家就业或家门口就业的行政村或各类单位、实体,按每人800元标准给予一次性奖励(分两次,满6个月给予400元;满24个月再给予400元)。

上述政策从发文之日起执行。各县(市)区要结合本地实际制定具体的操作细则。

关于教育扶贫工程的实施方案

  

为认真实施教育扶贫工程,制定本方案。

一、总体要求

2016年起,按照定点、定向的原则,对接贫困地区学前教育、义务教育和高中阶段教育的薄弱学校和各级各类教育的建档立卡贫困家庭学生,努力构建到校、到人的教育扶贫体系,落实多元扶持与资助政策,从根本上阻断贫困代际传递。优先扩大贫困地区优质教育资源,优先改善贫困地区学校办学条件,确保贫困地区教育发展主要指标达到全省平均水平。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,对建档立卡的普通高中家庭经济困难学生免除学杂费,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,完善各类教育资助方式,实现贫困学生资助全覆盖,确保贫困家庭子女都能公平接受有质量的教育。

2018年,贫困地区幼儿园实现基本覆盖,学前三年毛入园率达到75%;实现义务教育发展基本均衡县的目标,贫困地区义务教育学校基础设施建设、生活设施设备和教学仪器设备配备任务全面完成,义务教育巩固率达到92%以上;贫困地区普通高中办学条件基本达到国家颁布的普通高中学校校舍建设标准,高中阶段毛入学率达到90%;未能升入普通高中和高校的贫困家庭适龄学生都能进入职业院校学习,或接受不低于半年的职业技能培训,拥有一技之长。

2020年,贫困地区幼儿园实现全覆盖,学前三年毛入园率达到80%;贫困地区义务教育办学条件进一步改善,义务教育管理水平和办学质量有较大提高,义务教育巩固率达到95%;贫困地区普通高中办学条件进一步改善,办学质量水平进一步提高,高中阶段毛入学率达到94%以上;职业院校、技工院校以及各类职业技能培训机构的基础能力满足贫困地区技能人才培训需要。通过教育扶贫助力贫困地区同步基本实现教育现代化。

二、重点任务

加大财政性教育经费对贫困地区的倾斜力度,大力改善贫困地区办学条件,不让一所学校掉队;资助贫困学生完成学业,不让一名孩子因贫失学。努力提高贫困地区办学水平,完善义务教育经费保障机制,基本实现义务教育学校标准化,促进县域内均衡发展;基本普及学前和高中阶段教育;每县充分利用中等职业学校资源,加快新型职业农民培养,提升就业水平和脱贫能力。全面实施乡村教师支持计划,提高贫困地区教师队伍素质。拟从2016年起,按照定人定向的原则,对全市375个贫困村学校构建到点、学生精准到人的扶贫工作体系,实施“五项计划”,并形成长效机制。具体措施如下:

(一) 精准资助计划。让每一位贫困家庭学生有学上,上得起学。

1.对建档立卡的贫困家庭在园幼儿进行资助,每生每年资助1000元。

2.义务教育阶段学生免学杂费、国家课程教科书费,对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助寄宿生生活费,小学生1000/年、初中生1250/年,在5个国家集中连片特困县推进农村义务教育学生营养改善计划,按照每生每天4元的标准提供营养改善计划膳食补助。

3.对建档立卡的贫困家庭普通高中学生给予国家助学金,平均每人每年2000元,并优先享受校内奖、助学金和困难补助,按国家规定,率先对建档立卡家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。对建档立卡的贫困家庭中职学生实施免学费和助学金政策;优先享受校内奖、助学金和困难补助。

4.优先办理建档立卡的贫困家庭学生申请的生源地信用助学贷款,对因特殊原因确实无法按期偿还贷款的借款学生,分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。家庭经济困难的高校学生平均每生每年可向所在高校申请3000元国家助学金,确保他们不因家庭贫困而失学。

5.整合资助资源,形成资助合力。协调整合扶贫、工商联、总工会、妇联、共青团、民政、慈善总会等部门资助资源,避免重复资助,实施精准资助,按照“多口进,一口出”的办法,将资助资金科学合理调配使用,使更多的贫困学生得到资助。

(二)全面达标计划。全市375个行政村学校,通过改善办学条件,让每一所学校达到基本办学标准。

1.实施“全面改薄工程”,按照“保基本、兜底线”的原则和“缺什么、补什么”的要求,使375个村内所有村小和教学点在20162018年内都达到基本办学要求。在城乡义务教育学校生均公用经费基准定额基础上,对义务教育寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,切实解决贫困地区寄宿制学校运转困难。对农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费,保障贫困地区农村儿童就近入学。均衡配置教育资源,提升贫困地区义务教育学校标准化水平,缩小义务教育校际间和城乡间差距。

2.实施学前教育二期三年行动计划,保证每个孩子都能接受普惠性学前教育。

3.实施普通高中改造攻坚计划,大力改善普通高中办学条件。

4.提高贫困地区特殊教育普及水平。重点支持贫困地区特殊教育学校和招收较多残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校(含特教班)建设资源教室(中心)、配备特殊教育学校设备设施。提高特殊教育学校和随班就读的残疾学生公用经费保障水平,2016年起,按每生每年6000元标准补助公用经费,切实保障贫困地区残疾儿童少年接受义务教育。

5.加快贫困地区教育信息化建设步伐。加快推进贫困地区中小学校宽带接入,通过有线、无线等方式解决“最后一公里”问题,提高网络覆盖面,不断提升带宽接入质量;指导和优化贫困地区校园网组网,完善网络条件下基本教学环境建设。

(三)提升质量计划。开展城乡结对帮扶,让每一所学校都能得到质量提升。

1.实施乡村教师支持、特岗教师和三区教师支教计划。保障必要的教师来源,提升乡村教师专业素质,优化队伍结构,激发乡村教师活力。落实乡村教师工资待遇及住房问题,全面实施乡镇工作补贴制度。组织实施“国培计划”和“省培计划”,集中支持乡村教师专业发展,加强对贫困地区音体美专兼职教师的培训。推动城乡教师合理流动,重点推动城镇学校、优质学校教师向乡村学校、城镇薄弱学校交流。实施农村贫困地区和革命老区教师专项支教计划,每年选派一定数量的中小学骨干教师到贫困地区驻点支教。

2.开展学校结对帮扶和学生互访互动行动。实施 “一托二、一托三教育帮扶工程”,市区及县城每所优质学校实质结对帮扶1-2375个贫困村内学校、教学点,在教育理念、队伍培养、教学管理、在线课堂、学生互动等方面实行帮扶全覆盖,使每一所学校都能得到实质提升,每个孩子都能接受良好教育。

3.实施一堂课工程。通过添置设施设备和必要的培训,使375个村的所有教学点实现优质教育资源全覆盖,在有条件的教学点开展在线课堂,保证孩子都能享受优质的教育。

(四)职业培训计划。利用职业技术资源,让每一个需求者都能得到技能培训。

1.积极争取承担人社、农业、扶贫办等部门的培训任务,通过国家培训项目,使所有需要者能在农、林、水、电商、信息技术等专业得到职业技能培训。

2.利用职教中心和技工院校等中等职业教育资源,开展新型职业农民培训,帮助其掌握一项实用技能,提高就业能力。

3.支持贫困地区实施职业教育质量提升计划。以中等职业教育为重点加快普及高中阶段教育,加大职业教育投入,新增教育经费主要用于发展职业教育,切实改善职业学校办学条件,提高人才培养质量;在实施安庆市职业教育质量提升工程计划中,加大对贫困地区倾斜力度,支持重点建设一批职业教育省级示范特色学校、示范特色专业和开放共享型实习实训基地。

(五)招生专项计划。优质高中、名优高校招生向贫困地区倾斜,让每一个寒门学子都有圆梦希望。

1.市、县省级示范高中拿出一定的自主招生名额,面向全市建档立卡的学生招生。

2.继续宣传好、实施好贫困地区高校招生“三个专项计划”,指导用好知名重点高校招生计划。

三、工作保障

(一)加强组织领导。在市政府的统一领导下,市教育体育局、市发展改革委、市财政局、市编办、市人力资源社会保障局等部门建立工作协调机制,研究解决教育扶贫实施中的重大问题,加强工作指导和协调,完善配套措施和办法。各贫困县也要建立相应的工作协调机制,高度重视、统筹推进本地教育扶贫实施,细化工作措施,加强资金管理,实施跟踪问效。

(二)加强职责落实。市教育体育局负责根据贫困地区教育发展情况和贫困家庭子女受教育情况,科学制定教育扶持和资助政策,统筹各方教育资源,着力改善办学条件,努力提升办学质量;市发展改革委负责将贫困地区学前教育、义务教育、高中阶段教育发展纳入全市国民经济社会发展规划和相关专项规划,积极争取中央、省支持贫困地区教育发展的各类政策和资金支持;市财政局建立健全经费保障机制,协调落实中央、省支持学前教育、义务教育、高中教育和职业教育专项资金,统筹相关财政资金,加强统筹配置,向贫困地区倾斜;市教育体育局、市编办、市人力资源社会保障局负责贫困地区农村幼儿园、中小学师资配备工作,力争将“下得去、留得住、教得好”的优秀师资补充到农村幼儿园和中小学,落实好教师职称晋升和待遇保障政策;各县要切实把教育扶贫纳入县域经济社会发展战略和总体规划,制定切实可行的实施方案,建立任务台账,细化工作职责,挂图精准作业。各贫困县具体负责各类教育扶贫项目的实施,建立建档立卡贫困家庭学生资料数据库,落实帮教帮扶和资助措施,确保其获得有效资助,完成学业;按照项目规划和政策要求,落实各类教育扶贫项目建设资金使用主体责任,确保各类教育扶贫资金及时、足额到位,坚持“节俭、安全、实用、够用”的原则,把好项目建设质量和项目资金使用关,避免重复建设、超标准建设。

(三)加强资金投入。各贫困县要积极拓展教育扶贫资源渠道,充分发挥政府、非政府组织、社会组织、企业和个人等在教育扶贫中的积极作用,合理引导各类教育扶贫资源发挥最大效益。坚持教育政策向贫困地区聚焦、教育资金向贫困地区倾斜、教育项目向贫困地区靠拢,全面落实教育扶贫政策,确保教育扶贫目标如期实现。健全财务信息公开制度,建立定期检查、审计监督和绩效评价机制,加强教育扶贫项目资金监管,确保教育扶贫项目资金使用安全、规范和有效。

(四)加强舆论引导。教育扶贫是一项惠及贫困家庭和学生的民心工程,要采取有力措施做好宣传工作,弘扬关爱文化,关心贫困人口,让广大人民群众了解教育扶贫政策内容,熟悉资助办理程序并顺利获得资助,管好用好教育扶贫项目资金,把党和政府的温暖送到千家万户,使教育扶贫政策的执行能够得到广大人民群众和社会各界的支持和监督。

关于社保兜底脱贫工程的实施方案

为认真组织实施社保兜底脱贫工程,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,建立健全社会保障救助制度,编密织牢社会保障救助托底安全网,确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围,共享社会发展成果。

二、主要任务

(一)完善最低生活保障制度,确保低保对象基本生活水平与全面小康相适应。

1.建立低保标准量化调整机制,实现“两线合一”。按照实行农村低保制度兜底脱贫的任务要求,进一步完善农村低保标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制,逐步缩小低保标准与扶贫标准的差距。2016年农村最低生活保障标准低于扶贫标准的地区,适度加大增长幅度,确保到2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。

2.建立动态管理机制,实现应保尽保。农村低保标准高于扶贫标准的地区,要将所有扶贫对象纳入低保范围;农村低保标准低于扶贫标准的地区,要将所有低保对象纳入扶贫对象。对纳入低保范围的A类、B类对象,按其本人享受低保标准的30%20%分类别增发保障金。建立健全低保对象动态调整机制,对经过扶贫开发收入增长实现稳定脱贫并高于低保标准的,要按规定退出低保范围;对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭,要全部纳入农村低保范围,实行“兜底保障”。

3.建立信息共享机制,实现精准救助。不断完善农村社会救助家庭经济状况核查体系,统一制定农村低保对象和扶贫对象收入、财产认定办法,精准识别农村低保对象。进一步健全申请救助家庭经济状况核对机制,全面建立起纵向贯通部省市县,横向联通政府各有关部门(机构)的申请救助家庭经济状况核对平台,确保申请救助对象公正高效认定。实现民政低保信息系统与扶贫建档立卡信息系统的互联互通、信息共享,实现精准识别、精准救助。

(二)健全特困人员供养制度,确保供养人员共享全面小康成果。

1.提高特困供养人员供养水平。全面建立特困供养人员标准动态调整机制,按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%合理确定供养标准,有效保障特困供养人员基本生活。继续实施农村五保供养民生工程,进一步加大财政投入力度、提高供养水平。有条件的地区,通过政府购买服务方式,探索建立特困供养人员护理保险、护理补贴制度,逐步解决特困供养人员护理难题。

2.加强特困供养设施建设和管理。加强农村五保供养服务机构建后管养,积极推进农村五保供养服务机构等级评定、定额补助,推动农村五保供养服务机构提高服务管理水平。探索建设护理型特困供养机构或在特困人员供养机构中设立特护区,为患病或失能失智的特困供养人员提供护理服务。大力推进精神病人福利机构建设,为特困供养人员中精神病患者提供专业养护场所。

3.加强困境儿童基本生活保障。继续完善困境儿童基本生活保障制度,适时调整提高困境儿童基本生活保障标准。健全基层儿童福利服务体系,逐步建立全市统一的困境儿童分类保障制度。探索通过政府购买服务、购买商业保险等形式,实施针对困境儿童的医疗救助项目,提升困境儿童的医疗保障水平。

4.实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴民生工程。着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难,做到应补尽补,确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人。科学合理确定保障标准,逐步提高保障水平。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制,做到阳光透明、客观公正。

(三)强化医疗救助制度,进一步提高重特大疾病保障水平。

1.加大财政投入力度。进一步加大市级财政对本行政区域内贫困县的资金补助力度。县级财政要根据测算的资金需求和上级财政补助资金情况,足额安排本级财政医疗救助资金。实施过程中的缺口部分,由市、县级财政及时予以兜底。

2.扩大医疗救助对象范围。从低保对象、特困供养人员(重点救助对象)扩大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、重特大疾病患者及因病致贫家庭重特大疾病患者等。

3.资助参加农村合作医疗。资助重点救助对象参加当地农村合作医疗,代其缴纳个人应负的全部参合资金,资助率达到100%

4.完善住院救助。对符合条件的救助对象经基本医疗保险、大病保险和各类补充保险等补偿后,仍难以负担的合规医疗费用给予救助。重点救助对象救助门槛全面取消。对重点救助对象在年度救助限额内,住院自负费用救助比例不低于70%,对特困供养人员的救助比例适当提高。对符合医疗救助条件的农村0-14周岁急性白血病及先天性心脏病儿童,按原省卫生厅等部门《关于印发〈安徽省重大疾病按病种付费并提高医疗保障水平试点工作实施方案(2010版)〉的通知》(皖卫农〔201034号)文件确定的医疗救助标准执行。对经上述各种保险补偿(含保底补偿)或医疗救助后,剩余个人自负医疗费用仍然较高的救助对象,各地酌情予以再次救助。

(四)规范临时救助制度,防止因突发性困难致贫返贫。

1.加大临时救助在贫困地区落实力度。进一步加大资金投入,市级财政统筹中央、省级、市级财政临时救助资金,加大对贫困地区补助力度,贫困地区要足额安排本级临时救助资金预算。坚持应救尽救原则,切实将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。提高救助水平,加大对突发重特大疾病导致基本生活困难的家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度。

2.健全完善“救急难”工作机制。各地要健全完善“救急难”工作主动发现机制,及时了解、掌握、核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,做到早发现、早救助、早干预。深入推进“救急难”综合试点,在体制机制、服务方式、信息共享、财政税费等方面探索创新,有效解决困难群众的急难问题,实现社会救助效益的最大化。

3.拓展临时救助方式。各地要根据临时救助对象实际需求,对给予临时救助金、实物救助后生活仍有困难的救助对象,积极提供转介服务。完善流浪乞讨人员救助设施,提升救助服务能力。实行政府救助、慈善救助、家庭自救相结合,保障困难家庭对象与个人对象基本生活。

三、保障措施

(一)加强组织领导。健全完善政府领导、业务主管部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的组织领导机制,将社会救助纳入扶贫开发工作总体规划以及民生保障考评体系,强化县级政府在社会救助中的主体责任。充分发挥市、县、乡三级社会救助部门联席会议的作用,通过日常联系、会议协调、简报交流、督查调研等形式,进一步密切部门沟通协调,形成工作合力。

(二)强化保障机制。市、县两级财政要不断加大农村低保、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等资金的投入,充分实现其兜底保障功能。进一步充实基层社会救助工作力量,安排必要的工作经费,确保有人办事、有钱办事。建立村(居)社会救助协管员队伍,协助做好社会救助申请办理、经济状况核查、民主评议、张榜公示等服务工作。继续健全“一门受理、协同办理”工作机制,畅通社会救助“最后一公里”,让困难群众“求助有门,受助及时”。

(三)强化工作落实。各地、各有关部门要围绕社会救助与脱贫攻坚总体目标,制定具体实施方案,明确完成任务的时间表和路线图,确保有计划、有步骤地推进。要加强宣传引导,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传各项社会救助政策以及社会保障救助工作取得的成效,引导广大群众和社会各界充分领会党委政府保障和改善民生的坚强决心和信心,积极参与、监督和支持社会救助工作,在全社会凝聚起扶贫济困的强大正能量。


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