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索 引 号 003111216/201604-00045 信息分类 政府文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2016-04-18 10:08:14
信息来源 市政府办公室 关 键 词 铸安,行动,意见
主题分类 安全生产监管 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 宜政秘〔2016〕46号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府关于开展2016年度安全生产“铸安”行动的实施意见
内容概述 开展安全生产“铸安”行动,推动各行业领域安全工程建设,达到企业主体责任明显落实,安全监管能力明显增强,人民群众安全意识明显提高,事故得到有效控制,安全生产各项控制指标持续下降,实现全市安全生产形势进一步持续好转。
安庆市人民政府关于开展2016年度安全生产“铸安”行动的实施意见
发布日期:2016-04-18 10:08:14    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    
 

各县()、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

根据《安徽省人民政府关于开展全省安全生产“铸安”行动的通知》(皖政〔201585号)要求,市政府就组织开展安庆市2016年度安全生产“铸安”行动,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实省政府关于开展安全生产“铸安”行动的要求,立足大安全,以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的举措,压实安全生产责任,深化隐患排查治理和专项整治,严格执法监管,推动企业落实主体责任,确保一方平安,为全市社会经济发展提供坚强的安全保障。

二、工作目标

通过开展安全生产“铸安”行动,推动各行业领域安全工程建设,达到企业主体责任明显落实,安全监管能力明显增强,人民群众安全意识明显提高,事故得到有效控制,安全生产各项控制指标持续下降,实现全市安全生产形势进一步持续好转。

三、主要内容

(一)开展十五项安全工程建设

全面落实安全生产责任的同时,重点在生产、交通、消防、治安、校园、环保、燃气、建筑施工、食品药品、公共卫生、特种设备、养老机构、旅游、农林水和地质灾害防治等15个行业领域实施安全工程建设。

1.实施生产安全工程,提升生产本质安全

牵头部门:市安全监管局

开展安全隐患排查整治。采取“四不两直”暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查、专家会诊等方式,“地毯式”排查、“清剿式”打击、“铁腕式”治理各类安全隐患。

深化“打非治违”。严格执行“四个一律”,采取停产、停建、停电、停止供应民用爆炸物品、扣押、关闭等措施,集中打击、整治当前问题突出的非法违法、违规违章行为,依法“关、停、并、转”不具备安全生产条件、存在重大安全隐患或严重违规违章的生产经营单位,严厉惩处非法违法单位责任人。

建立网格化监管制度。按照纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责要求,明确县(市、区)、园区、乡(镇)、村(社区)层级监管责任、加大监管力度,构建全市行业全覆盖安全生产监管网格体系。

提升科技治安能力。探索安全生产“互联网+”监管能力应用。在非煤矿山、危险化学品等高危行业大力推进“机械化换人、自动化减人”,引导企业实施机械化、自动化改造,加快淘汰落后技术装备,为2017年底实现高危作业场所作业人员减少30%以上的目标打下坚实基础。

建立企业诚信档案和“黑名单”制度。全面、真实、及时记录企业安全生产履职尽责、隐患治理和发生事故等数据信息,划分诚信等级,列出“黑名单”,完善诚信档案,并定期向媒体发布企业信用记录,接受社会和舆论监督。

建立举报奖励制度。利用12350(安全生产举报电话)、信函、网络等方式,拓宽群众参与安全生产和环境保护监督的渠道,对举报属实的举报人给予奖励。

深化危化、烟花爆竹、矿山、加油站专项整治。加强危化品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节安全检查,强化对烟花爆竹运输、储存、销售和燃放等各环节的安全监管,加强矿山“三项监管”,加强加油站安全隐患排查治理。

2.实施交通安全工程,保障群众出入平安

牵头部门:市公安局(交警支队)、市交通运输局

实施公路安全生命防护工程。按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》,根据公路等级、交通流量、交通事故等情况,严格规范公路工程安全设施建设;对整治任务重、难度大、时间长、涉及面广的路段,实行市、县两级政府挂牌督办。

建设主干公路交通安全防控体系。按照《全市主干公路交通安全防控体系建设三年规划》要求,推进缉查布控系统建设、交警指挥中心平台建设、交通警察执法服务站建设和交警勤务制度改革的“三大建设、一项改革”。

加强农村道路交通安全管理。加大农村道路交通安全工作投入,做到农村道路交通安全组织机构、人员、经费保障“三落实”。

强化路面通行秩序安全管控。以长途客运、危险品运输、旅游包车及接送学生上下学车辆等为管控重点,依法严厉查处各类交通违法行为。

加强长江等内河渡运安全管理。强化船舶、渡口、库区、施工作业区和危险品港口、码头的安全监管,督促水运企业(船主)实施老旧安全设施更新改造,严厉打击非法渡运和冒险渡运等违法违规行为。

加强公路建设工程安全专项治理。加大危桥改造、农村公路安保工程和渡改桥工程等实施力度,完善道路交通安全设施。督促公路工程业主、监理、施工等单位落实各自安全生产责任。

3.实施消防安全工程,夯实火灾防控基础

牵头部门:市公安局(市消防支队)

抓好重点时段火灾防控。针对圣诞、元旦、“两节”、“两会”等重要时间节点,开展以人员密集场所为重点的火灾防控。

实施重大火灾隐患挂牌整治。继续实施火灾隐患“零报告”责任追究制度,落实各级政府重大火灾隐患挂牌督办机制,督促县级政府按照计划整改区域性火灾隐患。

推进火灾防控基础建设。依托“网格化”、“户籍化”平台,推行“微型消防站”和“区域联防”等监管模式。推广安装独立式感烟火灾探测报警器,提高弱势群体活动场所、家庭式商铺火灾预防能力。

提升社会单位消防四个能力。逐步提高社会单位检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。

依法严肃火灾事故追责问责。建立健全消防安全责任追究机制,加大失火案、消防责任事故案办理力度。

4.实施治安安全工程,维护社会和谐稳定

牵头部门:市公安局(市治安支队)

严整治安突出问题。全面推动户籍制度改革工作,强化户口登记管理,继续开展三类人员、五类户口的清理整顿。

严格公共安全管理。深入开展“缉枪治爆”专项行动,严打、严防涉枪涉爆违法犯罪活动;全面加强枪支弹药、爆炸物品、烟花爆竹、管制器具、散装汽油、剧毒、易制爆、放射性等危险物品安全管理;加强寄递物流渠道治安管理,强力推进落实“三个100%”制度;强化大型活动、景区安全管理和人员密集场所安全管控。

强化公安基础建设。推进“一村一警”包村联系工作,完善“警民联调”工作体系和运行机制;加强情况信息工作,及时化解矛盾纠纷;严密流动人口登记管理和特殊人群管控。

严打刑事犯罪。打击恶意欠薪、环境污染、假劣食品药品、黄赌违法犯罪。

5.实施校园安全工程,保护学生快乐成长

牵头部门:市教育体育局

实施校园物防、人防、技防“三防”建设。做好集中派驻市直学校保安检查评估工作,完善派驻市直学校专职保安制度,继续派驻专职保安,提高校园安全防范水平。在安庆一中、安庆四中等11所市直公办学校完善视频监控设施,实现视频监控校园全覆盖。

开展学校安全教育活动。组织开展好“一月一主题”安全教育活动,不断提升安全教育的实效性。同时结合各时段、季节特点,突出防溺水、防震、防火、防踩踏以及道路交通安全等法律知识宣传。

建立校车安全监管联动机制。教育、交通、公安等部门密切配合,建立学生上下学车辆安全监管部门联动,共同打击运送学生车辆违法行为。

加强校园安全应急演练。每月开展一次以防震、防火、防挤压踩踏、防暴恐等主题的应急疏散演练(幼儿园每季度要开展一次),使应急演练经常化、常态化,确保校园各类突发事件及时、迅速、高效、有序应对。

6.实施环境安全工程,保护青山绿水蓝天

牵头部门:市环保局

打击各类环境违法行为。实行环境监管网格化和企业环保随机抽查制度,对各类环境违法行为“零容忍”,解决影响安庆发展和群众健康的突出环境问题,严厉打击各类环境违法行为,切实防范重特大环境污染事件的发生。

推进环境信访工作。发挥“12369”环保举报热线作用,解决群众反映的环境热点难点问题,提高环境信访处理效率。

推进创模和生态创建工作。继续推进创模七大系列重点工程,丰富生态文明建设内涵,提升生态文明建设水平,改善环境质量。

7.实施燃气安全工程,确保群众用气放心

牵头部门:市住房城乡建设委

开展燃气经营企业安全专项整治。落实燃气安全生产属地管理责任和企业主体责任,切实加强燃气安全生产行业监管工作,全面排查和整治燃气经营站点安全隐患,依法从严从重查处燃气企业违法经营和违法充装行为。

开展汽车加气站安全专项整治。组织开展汽车加气站安全隐患排查和整治行动,加强安全疏导管理,规范汽车加气行为,严格执行加气操作规程,落实加气车辆安检规定,坚决杜绝驾驶员擅自加气、加气工无证上岗等违规行为。

开展燃气经营和使用安全宣传教育。结合燃气企业统一换发燃气经营许可证,按照行业主管部门要求,开展燃气企业三类人员安全岗位培训。强化燃气企业安全服务意识,落实燃气企业户内安检责任和安全用气告知义务,加强安全使用燃气规则和常识的宣传工作,指导用户正确、安全地使用燃气。

8.实施建筑施工安全工程,保护工人身心健康

牵头部门:市住房城乡建设委

实施“市场+现场”联动管理。实施建筑市场与施工现场“两场联动”闭合管理,狠抓企业主体责任和主管部门监管责任落实。

推进工程建设信息平台建设。推广安徽省工程建设监管、信用信息平台安全监管通和建筑施工现场关键岗位人员广域考勤(简称“IFA”)系统应用工作。

开展建筑领域“打非治违”。综合运用法律、经济、行政等手段,对经查实确实存在非法违法建筑施工行为,依法依规严厉打击。

推进工地安全标准化创建。推进我市建筑施工企业安全质量管理标准化工作,推行施工现场创建达标活动。

9.实施食品药品安全工程,确保饮食用药安心

牵头部门:市食品药品监管局

创建食品药品安全城市。强化属地管理和企业主体责任落实,完善社会各方参与食品药品安全管理工作机制,改进监管方式,提高监管能力,强化日常监管,加强社会共治。

突出重点整治与综合治理。坚持日常监管与专项整治相结合,强化监督检查,加强综合治理,继续深化食品批发市场、小餐饮、食品加工小作坊、重点时段、重点领域、重点品种等“一大两小三重点”整治,加大案件稽查,保持高压监管态势。

加强检验检测能力建设。完成食品药品检验中心项目建设,提升检验检测能力。加强风险排查和监督抽检,及时发现并有效控制系统性、区域性风险。

做好重大活动餐饮安保工作。全员行动,完善预案,排查隐患,定岗定责,确保重大活动餐饮食品安全无事故。

10.实施公共卫生安全工程,构建和谐医患关系

牵头部门:市卫生计生委

严厉打击违法行医行为。打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”,无任何行医资格的游医、假医、假教授、假专家;非法开展医疗美容,“医托”行骗等扰乱医疗机构正常医疗秩序等行为。

严肃查处医疗机构违法违规行为。查处医疗机构科室出租、承包给他人或其他机构从事诊疗活动的行为,查处超出许可登记范围开展诊疗活动和聘用非卫生技术人员行医的行为。

着力创建“平安医院”。坚决打击涉医违法犯罪,依法从严查处涉医突发事件。增强服务意识,加强医患沟通,妥善处理医疗纠纷。

11.实施特种设备安全工程,实现特种设备安全运行

牵头部门:市工商质监局

开展特种设备隐患排查整治。落实企业的主体责任和属地市场监督管理局监管责任,重点排查整治公园、旅游风景区、学校、医院、车站、商场、住宅小区等公众聚集场所的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全隐患。

开展老旧特种设备风险评估。对使用年限15以上的老旧电梯,20年以上的危化品压力容器、压力管道等开展风险评估,向使用单位提出更新改造建议,根治安全隐患。

推行特种设备安全责任公示。在电梯等特种设备的显著位置张贴安全责任公示牌,提高公众知情权,接受社会监督。

强化特种设备安全知识宣传。利用“3.15”“安全月”、“质量月”等活动和广播电视、网站等媒体,广泛宣传电梯等特种设备安全知识。

12.实施养老机构安全工程,确保老人晚年安详

牵头部门:市民政局

开展养老机构消防安全专项治理。按照民政部、公安部《社会福利机构消防安全管理十项规定》要求,开展养老机构消防安全专项治理,建立长效管理机制。

落实养老机构安全责任。落实养老机构安全生产经营者主体责任,民政等职能部门监管责任,所在地政府属地管理责任。

开展安全教育和应急演练。加强养老机构服务人员和老人安全知识教育,制定预案,定期组织消防演练。

13.实施旅游安全工程,保障游客旅行快乐

牵头部门:市旅游局

开展旅游景区安全管控。加强旅游景区设施安全隐患排查治理,核定旅游景区最大承载量,制定和实施流量控制方案,及时发布出游风险提醒提示。

开展旅行社安全风险评估。加大对旅行社企业安全生产隐患排查、产品安全风险评估、安全培训、安全应急处置等方面的监督检查。

14.实施农林水利安全工程,确保生产生活安全

牵头部门:市农委、市林业局、市水利局

加强农业安全监管。开展农机安全生产检查,加强渔业安全生产管控,加强农产品质量安全管理。

狠抓森林防火工作。实行“七级包保”责任制和“三个一律”措施。

加强水利行业安全监管。加强汛期安全工作,加大重点水利工程安全监管,严厉打击各类非法采砂行为。

15.实施地质安全工程,严防地质灾害事故发生

牵头部门:市国土资源局

开展现有地质灾害点防治。加强对地质灾害防治工作的组织、指导、监督、协调,完善地质灾害防治的各项制度,严防地质灾害等事故发生。

严防因地质灾害导致生产安全事故发生。指导各地政府加强对临近厂区、居民区和老旧厂房地质灾害点的安全检查,及时消除各类隐患。

(二)开展四项重点工作攻坚克难

推进安庆石化油气管线迁建、危险化学品企业搬迁改造、铁路道口“平改立”和基层安全生产监管能力建设等四项安全生产重点工作攻坚克难。

1.重点推进安庆石化油气管线迁建

牵头部门:市重大办

按计划完成安全、环保等15项技术支撑报告行政许可工作,完成工程涉及征地、征迁工作,完成年度工程建设任务。严把报审、安全、投资、质量、工期关,确保工程建设的安全管理。

2.重点推进危险化学品企业搬迁改造

牵头部门:市国土资源局

各县(市)、区一律不再审批危险化学品生产企业新建、改建和扩建项目;市老城区危化生产企业和安全环保风险较大的使用企业搬迁至安庆高新区或退出危化行业;实施危化运输企业集中管理和运输线路优化布局。

3.重点推进铁路道口“平改立”建设

牵头部门:市重大办

完成与上海铁路局签订道口改造协议,明确道口改造责任。沿线地方政府要加快已签订协议的项目实施,落实配套资金,加大征迁力度,倒排时间节点,安排进场施工。加强非法道口排查工作,坚决取缔非法道口,确保在2016年底前全市铁路道口平改立项目全部完工。

4.重点推进基层安全生产监管能力建设

牵头部门:各县(市)、区政府

各地要严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔201520号)要求,开展安全生产执法能力建设年工作,强化基层监管执法力量,调整优化监管人员结构,2017年底实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。配齐各乡镇、开发园区安全生产监管机构。探索政府购买服务监管方式,加强和规范乡镇(街道)及各类开发园区安全生产隐患排查治理工作。推行安全生产网格化动态监管,力争到2017年底覆盖所有生产经营单位和乡村、社区。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。各牵头部门要结合实际,制定具体的实施方案,明确配合部门和单位,共同有效组织实施。各配合部门和单位要服从牵头部门的统一安排,整体联动,务求实效。

(二)全面开展隐患排查整治。各地、各牵头部门要适时组织开展隐患排查工作,并将排查出的各类隐患建立台账,制作整改清单,提出具体的整改意见和时限,确定隐患整改单位和督办部门,实行闭环管理,做到问题清单具体,整改清单清晰,责任清单明确,销案清单完整。

(三)推动企业主体责任落实。各地、各牵头部门要积极探索有效方法,加大执法和处罚力度,对各类非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”,依法采取停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等刚性措施,合力倒逼企业主动作为,反推企业落实主体责任。

(四)深入宣传引导发动。新闻媒体要积极配合,大力宣传各地开展“铸安”行动做法,对典型案例公开曝光,增强社会公众的安全意识,提高知晓率和参与度。

(五)强化督导考评奖惩。市政府年内将开展不少于3次综合督查。市各相关部门单位要加强对“铸安”行动的检查指导。市安委办要加强统筹协调,及时发现和纠正工作中存在的倾向性、突出性问题,并将“铸安”行动开展情况纳入2016年度安全生产目标管理考核,严格兑现奖惩。

 

安庆市人民政府

2016329


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