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索 引 号 003110109/201512-00011 信息分类 审计结果
发布机构 市审计局 发布日期 2015-12-29 14:55:17
信息来源 关 键 词
主题分类 审计 服务对象分类
体裁分类 生命周期分类
文 号 有  效  性 有 效
信息名称 安庆市审计局审计结果公告2015年第7号—— 安庆市本级2014年度预算执行和其他财政收支情况的审计
索 引 号 003110109/201512-00011
信息分类 审计结果
发布机构 市审计局
发布日期 2015-12-29 14:55:17
信息来源
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主题分类 审计
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生命周期分类
文 号
有  效  性 有 效
信息名称 安庆市审计局审计结果公告2015年第7号—— 安庆市本级2014年度预算执行和其他财政收支情况的审计
安庆市审计局审计结果公告2015年第7号—— 安庆市本级2014年度预算执行和其他财政收支情况的审计
发布日期:2015-12-29 14:55:17    发布机构:市审计局    信息来源:市审计局     
 

 

 

         

2015年第7

审计项目:安庆市本级2014年度预算执行和其他财政

          收支情况的审计

根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省审计监督条例》等规定,2015826日,市审计局局长朱菊云受市人民政府委托,向市十六届人大常委会第十九次会议报告了2014年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况。现将审计情况公告如下:

2014年,在市委、市政府的正确领导下,市财政局和市直各部门(单位)认真执行市第十六届人民代表大会第三次会议批准的预算,扎实开展各项工作,市本级预算执行情况总体良好,有力促进了我市经济平稳健康较快发展。

——积极应对各项挑战,提升财政运行质量。2014年,面对经济下行压力增大等挑战,市本级财政收入呈现“规模扩大、增幅提高、结构优化、质量提升”的特点。市本级财政收入总量突破100亿元;市本级地方税收收入占地方财政收入的比重为80.35%,比上年增加19.81个百分点;财政支出结构进一步优化,重点支出保障有力,教育、科技、文化、体育、社保、卫生、农林水、交通、住房等支出增加1.87亿元,占市本级支出增量的62.16%

——着力保障支出重点,促进民生持续改善。2014市本级33项民生工程累计投入资金7.51亿元,促进民生持续改善。积极推动义务教育均衡发展;多方筹措资金,支持省十三运体育场馆及配套设施建设;进一步提高城乡低保标准,保障城乡低收入群体基本生活;坚持城乡一体协调发展,推进农村敬老院、社区居家养老机构等养老服务体系建设,稳步推进美好乡村建设,做好财政支持农民专业合作社发展创新试点工作。

——深化财政体制改革,加强财政资金监管。出台城区财政体制改革方案,规范城区税收征管秩序,加强市级财政的调控能力;引入专家评审机制启动“开门办预算”,加快推进预决算信息公开,积极推行政府购买服务,全面实施公务卡结算制度改革;出台市本级政府性债务计划编制及审批管理规定、大建设项目资金拨付管理办法等制度,严格政府性债务管理;积极开展税收缴库级次检查、非税收入过渡户专项检查和票据治理工作。

一、市本级预算执行情况

2014年,一般公共预算收入总量576,521万元,各项支出566,616万元,结转下年9,905万元;政府性基金预算收入总量641,099万元,当年支出497,667万元,结转下年143,432万元;国有资本经营预算收入总量5,924万元,当年支出372万元,结转下年5,552万元。

二、市财政局、地税局组织市本级预算执行审计情况

审计结果表明,市财政局、市地税局等部门进一步加强财政收支管理,不断深化财政体制改革,加大预算公开力度,预算执行的规范化程度不断提高。审计发现的主要问题:

(一)部分税费征收存在随意性

审计抽查发现:2014年,未对个别企业附征城市维护建设税24.82万元,未对少数企业预征土地增值税、企业所得税;部分延收税款,未见延期纳税审批核准书,也未按规定收取滞纳金;将某企业应入迎江区金库税款106.97万元缴入宜秀区金库

(二)财政资金使用管理不到位

1.个别财政专项资金存在不实申报现象。望江、枞阳、怀宁县共159人不实申报中央财政补助我市关闭小企业资金150万元。目前,相关资金大多滞留在县财政专户。

2.部分财政存量资金闲置。截至2014年末,本级财政支出类专户存量中,以前年度安排资金目前还不具备实施条件的项目资金3,473.31万元。

三、安庆经济技术开发区预算执行审计情况

今年首次开展对市经济技术开发区预算执行情况审计,审计情况表明,2014年市经开区围绕增收节支,发展社会事业,推进民生工程,服务经济发展,保持了财政经济健康平稳运行。审计发现的主要问题:

 (一)专户管理不规范,未做到岗位分设。2014年底市经开区财政局在商业银行共开设17个专户,部分专项资金账户在相关科室核算,未实行国库统一管理,未做到会计和出纳岗位分设。

(二)未履行合同约定。市经开区财政局未按协议收取安庆某通讯有限公司210万元借款本息。

四、部门预算执行审计情况

市城市管理行政执法局、市住房公积金管理中心,原市体育局、原市房地产管理局、原市计生委5个部门及所属17个二级单位预算执行情况进行了审计。审计结果表明:5个部门2014年预算执行情况总体较好,“三公”经费和会议费支出比上年呈下降趋势。审计发现的主要问题:

(一)预算管理不规范。2014年原市房产局所属西房所当年组织收入到位率仅为预算的35.42%该局及所属部分单位财政存量资金结余计1,009.46万元未及时安排使用或未上缴财政市城管执法局向非预算单位拨款及列支费用27.77万元。

    (二)未及时上缴财政性资金。原市房产局所属部分单位、原市体育局所属部分单位收取的房租等非税收入未及时上缴财政。原市房产局所属单位、市城管执法局存在坐支非税收入行为。

    (三)政府采购及合同执行不合规。原市房产局大楼物业管理、市城管执法局办公大楼电梯购买及安装等未进行集中采购或招投标

(四)“三公”经费管理使用不合规市产权处、市城管执法局存在在下属单位列支公务接待费用的行为。原市房产局机关、市产权处占用下属单位车辆,市住房公积金管理中心占用外单位车辆。

五、市重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实审计情况

2014年,市委、市政府陆续出台关于加强和改进公共服务工作意见及相关配套政策,各有关部门积极推进,目前,我市公共服务工作制度正在不断建立健全,公共服务工作正在逐步落实推进,基层公共服务体系初步建成。与此同时,2014年市政府继续实施加快发展“四大政策”,不断夯实安庆发展基础、改善投资环境。审计发现的主要问题:

(一)社会组织的评估管理和奖补工作尚未实施。截至2014年底,我市本级登记的社团组织223个,民办非企业单位140个,非法人社团97个,基金会4个。截至审计日,民政部门对社会组织的评估和奖补等具体工作均未开展实施。

(二)社会服务人才队伍建设急需加强。一是服务社区高校毕业生不稳定,离岗率达到22%二是社会组织对社会服务人才的供需矛盾较大。13家社会工作服务机构有9家存在社工职位空缺的现象;7家机构存在聘用非社工专业人员从事社工工作的现象;当年社工人员辞职或调离人数15人。

(三)基层公共服务综合平台建设有待统筹推进。部分农村社区服务站用房未达到规定的面积;我市多数服务站只能进行基本公共服务,离标准化服务站的要求有一定差距。多社团模式还未成熟,成立的社区枢纽型社会组织尚未发挥作用。全市统一的综合信息平台尚未建设,社区服务站、服务中心信息化建设还处于空白或初级阶段。

(四)政府购买服务流程有待进一步规范。一是在已开展的11个政府购买服务项目中,按照公开招标、竞争性谈判等政府采购方式实施的购买服务4个,仅占26%二是部分项目实施中缺乏有效监督管理。市区70周岁以上困难老人居家养老服务不规范。

(五)加快发展“四大”政策存在出台迟,奖补兑现慢的问题。20148月份出台加快发展“四大政策”,9月份制定细则,弱化了政策的引导作用。截至20155月末,市本级拨付资金占已确认、应拨付奖补资金的70.41%,农业及部分自主创新奖补资金尚未拨付。部分区级企业不仅未收到区级配套资金,市本级的奖补资金也未到位。奖补资金的兑现不及时,影响了奖补资金效能的发挥。

(六)不据实申报的现象仍然存在。20142户企业未按政策认定的一年期基准利率而是按银行实际贷款利率、将不符合政策规定的上年贷款今年还贷的利息纳入申报等,多申报奖补25.06万元。

六、固定资产投资管理审计情况

20146月至20156月底,市审计局先后对133个工程建设项目(含单项工程)实施了审计,核减工程造价27,175.28万元,平均核减率达15.65%,核减主要原因是部分项目工程清单计量失准、计价偏高、换算不适。

七、民生工程审计情况

    2014年,我市各级政府积极采取措施,推进各项保障性安居工程、农村危房改造项目建设,市本级实际完成保障性安居工程开工11,013套,基本建成3,188套,新增发放住房租赁补贴78;全市危房改造中央下达改造任务数16,035户,实际实施17,454,在改善困难群众居住条件、推进新型城镇化建设等方面取得了明显成效。审计发现的主要问题:

(一)市本级保障性安居工程跟踪审计发现的问题。通过房产信息比对,截至20153月,有97户保障对象家庭住房等条件已发生变化,不再符合保障待遇享受条件而未及时退出。2个保障房项目在基建程序未完全到位的情况下即开工建设。

(二)农村危房改造项目资金审计发现的问题。一是项目管理不到位,相关制度执行不力。大观区、太湖县等部分村民主评议、公示等程序不到位全市各县(市)区均存在档案信息不规范,电子信息录入错误等问题。二是申报、验收审核把关不严,存在虚报冒领等现象。大观等8个县(市区)存在农户通过重复申报、未建申报、一户多报、有房申报等方式虚报、冒领问题。桐城等5个县(市)区共10户改造项目尚未竣工,但补助资金已发放完毕。三是政策把控偏位,导致补助范围扩大。迎江区等5个县(区)无依据将部分非贫困、非农户口等家庭纳入危房改造补助范围,部分区还存在农户以新建或改造门面房、工业厂房,加建或扩建厨房等附属用房等形式,申报补助资金的情况。

八、省十三运等运动会承办经费资金管理使用审计情况

    审计结果表明,省十三运等运动会经费资金的使用和管理基本做到量入为出,收支平衡。审计发现的主要问题:

    (一)省十三运经费管理要求与实际执行不一致。省十三运承办委有关规定明确要求,省运会结束后各部门要将财务票据集中交承办委办公室建账。但实际执行中,经费支出多数在相关单位自行核算。

    (二)部分经济活动手续不规范。省十三运开幕式演出合同外增加项目及闭幕式演出合同演出包干费用30万元,未报批。省十三运少数大额支出用现金结算;民运会报销演出费双方未签订合同

(三)资金使用存在浪费等问题。部分代表团实际结算人数超过代表团报名人数,导致多列支费用4.25万元。个别体育协会承办演出节目存在以部分虚假签名申请补助资金的情况。

    对上述实施的审计项目,审计机关已依法出具审计报告和审计决定书,明确被审计单位主要负责人为审计整改第一责任人,并要求被审计单位在60日内书面报告审计整改情况。有关地方和部门(单位)对审计发现问题高度重视,积极采取措施予以整改。1028,市审计局受市政府委托向安庆市十六届人大常委会第二十次会议报告了《关于市本级2014年度预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告》(另行公告)。

    八、加强财政财务管理的建议

(一)提高财政管理绩效,切实防范各类风险。优化财政支出结构,建立项目动态跟踪和调整机制,推进重点财政资金统筹使用,切实盘活存量资金,增加公共产品供给。进一步加大财政结余、结转资金清理清收力度,消化和压缩结余结转资金规模,提高存量资金使用效益。进一步推进财政绩效评价的工作力度,强化评价结果的应用,更好地发挥财政资金的使用效益。

(二)严格预算约束,严肃财经法纪。按照全口径预算决算监督要求,进一步推进“零基预算”实施,努力提高预算编制的科学性和完整性,完善政府性基金预算、社保基金预算,加快推进国有资本经营预算编制。加快财政资金拨付和重大项目实施进度,为稳增长等政策措施的贯彻落实提供财政保障。认真贯彻落实中央八项规定的要求,推进节约型政府建设。健全财政资金预算、分配和监督相分离的机制,加强从项目申报到资金拨付的全过程监控,加大对骗取财政资金、侵占国有权益及发生在群众身边的“四风”和腐败问题等的打击力度,严格责任追究。

(三)进一步加强政府投资管理,确保实现建设目标。强化建设单位在工程建设中的主体责任,严格执行工程基本建设程序,加强对建设项目的日常监督和管理,保障工程建设质量,控制工程造价。完善重点工程建设顺利推进的保障机制,建立重点建设项目业务办理“绿色通道”,完善项目建设协调解决联席会议制和倒逼机制等工作机制,着力解决重点项目建设实施过程中涉及的问题。

    (四)加快建立完善有关制度规定,为经济社会发展提供制度保障。进一步完善公共服务政策,整合多部门的信息资源,构建统一的综合管理服务平台,提升公共服务水平。增强社会组织的培育和监管,通过公益创投、补贴奖励、提供场所、减免费用等多种方式,支持社会组织的初期运作和健康发展。进一步完善加快发展政策体系,建立跟踪问效和绩效评估制度,有效发挥政策引导作用。


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