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索 引 号 003111216/201508-00064 信息分类 政府文件
发布机构 市政府办公室 发布日期 2015-08-19 14:37:08
信息来源 市政府办公室 关 键 词 投资,项目,意见
主题分类 其他 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 宜政秘〔2015〕89号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的实施意见
内容概述 为贯彻落实《安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》(皖政〔2015〕56号)精神,充分发挥投资关键作用,结合我市实际,提出以下实施意见。
安庆市人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的实施意见
发布日期:2015-08-19 14:37:08    发布机构:市政府办公室    信息来源:市政府办公室    
 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》(皖政〔201556号)精神,充分发挥投资关键作用,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、省政府决策部署,按照科学发展、转型发展的要求,以提高经济发展质量和效益为中心,进一步明确项目推进的方向和重点,进一步提升项目建设的质量和效益,进一步优化项目工作的机制和服务。坚持经济工作项目化、项目工作责任化,坚持科学务实谋划、积极有序推进、质量效益优先、优质高效服务,依法依规推动项目建设,努力促进全市项目工作再上新台阶。

二、项目推进的方向和重点

(一)重点推进战略性新兴产业

落实国家“中国制造2025”战略,充分把握省加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的机遇,尽快争取设立战略性新兴产业集聚发展基地,安庆高新区、安庆经济技术开发区、安庆长江大桥经济开发区、桐城经济开发区要分别确保成功设立现代化工产业集聚发展基地、新能源汽车和高端装备制造产业集聚发展基地、绿色食品产业集聚发展基地、成套装备产业集聚发展基地。其他县、区要争取设立具有比较优势的产业集聚发展基地。力争1-2家成为省战略性新兴产业集聚发展基地。在市场前景广、产品附加值高、带动能力强的产业领域推进实施一批重大项目,重点围绕新一代电子信息、先进装备制造、新能源汽车、新材料等领域,着力推进新能源汽车基地零部件产业园、富士康安庆自动化生产制造及系列研发量产项目、海洋工程装备、丁辛醇和己二腈、飞凯电子级高纯氧化铝、华谊液化气深加工、丹凤电子级玻纤、盛运重型输送机及双浮动行星齿轮减速机配套件生产线、卫康生物医药等项目。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(二)改造提升传统产业项目

鼓励企业调整产品结构、提高产品质量、打造产品品牌,深入实施工业腾飞“2135”三年行动计划,积极推进纺织、化工、农产品加工等传统产业向中高端迈进。加快建设安庆高新区、华茂纺织工业城和旺旺五期项目等,鼓励曙光、环新、安簧、华茂等生产企业实施技术改造,积极推进城区老厂区搬迁改造,实现转型升级。加快推进“5211”工程建设,积极发挥各地资源、要素、区位等优势,实施一批现代农业和农产品加工等特色产业项目。(责任单位:市经济和信息化委、市农委,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(三)加快发展现代服务业项目

以发展生产性服务业为重点,推进现代金融、现代物流、科技服务、信息技术服务、检验检测认证、节能环保服务、电子商务、服务外包、人力资源服务等领域项目。挖掘消费潜力,大力实施教育、健康、信息、文化、旅游、养老等项目。推进迎江区东部新城中央商务区、大观区现代物流园、宜秀区大学科技创业园、岳西天堂文化旅游园、太湖五千年文博园文化旅游集聚区、潜山天柱山旅游度假区等省级服务业集聚区、产业园区建设。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市教育体育局、市卫生计生委、市经济和信息化委、市旅游局、市科技局、市民政局,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(四)加大环保项目推进力度

提升生态文明建设水平,推进森林、湿地与河湖、农田等生态系统保护和建设项目,争取宿松县华阳河湖群湿地生物多样性保护与开发项目、潜山县天柱山生物多样性保护与开发项目正式实施,大龙山林场生物多样性保护与可持续发展利用外国政府贷款项目列入国家外国政府贷款备选规划。加大水、大气、土壤污染治理力度,重点行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造,燃煤锅炉节能环保综合提升,工矿废弃地复垦等项目建设,加快重点流域综合治理,城镇污水垃圾处理设施建设,加快城东污水处理厂二期、北部新城污水处理厂建设进度;实施园区循环化改造、“城市矿产”、资源综合利用“双百工程”、再制造等循环经济示范项目,积极推进安庆高新区园区循环改造、太湖皖西南工业园城市矿产基地建设。加快推进环境污染第三方治理试点示范。(责任单位:市环保局、市林业局、市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市城管局、市水利局,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(五)加快建设基础设施项目

按照适度超前原则,进一步优化布局、健全网络、完善功能,重点推进快速客运铁路、城际铁路、高速公路、国省干线公路、县乡道路、高等级航道、港口、民航机场等交通项目;重点水源和长江中下游河道整治、大中型水库等水利项目;风力、光伏、抽水蓄能电站、油气管道等能源项目;新一代信息基础设施项目;城市公共交通体系、各类管网及地下管廊、防洪排涝、供水设施等项目。年内完成宁安城际铁路、火车站及站前广场、岳武高速建设;加快望东长江大桥及北岸接线工程、206国道宜秀区至桐城段、332省道宜秀区至望江段、下浒山水库、外环北路建设进度;尽快启动228省道安庆至枞阳段、105国道潜山太湖段一级公路建设;争取合安九客专及高铁新区、引江济淮、皖河治理等工程开工建设。(责任单位:市交通运输局、市水利局、市发展改革委、市重大项目办,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(六)改善民生项目

提升基本公共服务水平,推进基本公共服务均等化。重点推进学前教育、义务教育、职业教育、教育信息化,基层就业和社会保障服务设施,养老服务设施、社区服务设施,市县综合医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心,市级“三馆一院”、县级“两馆一场”、乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园,全民健身中心,残疾人康复和托养中心等项目。加快建设市博物馆、市立医院新院区、市第一人民医院龙山院区、桐城师专等项目,加快推进市一中龙山校区项目。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市卫生计生委、市文广新局、各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

三、着力项目推进关键环节

(一)科学谋划项目

把谋划具有牵动性的重大产业发展放在重中之重。围绕“11大工程包”,结合“十三五”发展目标,以石化及化工新材料、新能源、新能源汽车、装备制造、环保、电商、养老服务、文旅结合等产业发展为重点,研究谋划一批符合方向、具备开工条件的项目,加大项目前期工作,积极争取政策支持。交通方面,加快3条“大宜城”快速通道等建设,推进合安九客专年内开工,启动安庆综合交通枢纽、皖河新港前期工作;水利方面,确保下浒山水库主体工程10月正式开工,启动皖河防洪圈堤前期工作;清洁能源方面,加快建设安庆百万千瓦风电基地和光伏发电基地,推进桐城、岳西120万千瓦抽水蓄能电站;重大网络工程方面,加快推进宜南天然气环线管道工程、50万伏太湖变电站项目前期工作,力争安庆危化品码头及油气输送管线迁建项目尽早建设;生态环保方面,全力推进创建环保模范城的项目建设,实施城区厂网一体化工程、静脉产业园等项目;健康养老方面,以全国养老服务业综合改革试点为抓手,综合谋划一批养老健康服务业项目。(责任单位:市直部门、各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(二)及时公开发布项目信息

落实项目信息分级公开发布制度,以门户网站、新闻发布会、报刊、网络新媒介、专项推介活动等方式,及时向社会公开发布重大项目信息,并及时更新。各县(市)区政府也要及时发布重点项目信息。(责任单位:市委宣传部、市发展改革委、市经济信息中心,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(三)继续实施招商引资专项活动

各级各部门要坚持把招商引资作为抓发展的重中之重,久久为功,常抓不懈。要创新招商方式,开展精准招商,抓大不放小,实现长短结合、差异化发展。秉承“高效、简洁、务实”的原则,以“三严三实”的要求落实项目。严格执行《安庆市2015年大项目招商引资政策导则》,强化招商引资重大项目活动分级跟踪负责制,深入开展“千名干部”驻外招商活动,切实做好2015年北京、上海、广东(深圳)专场招商活动及落实工作。进一步与央企、知名民企合作,深入推进徽商回归工程。(责任单位:市招商局、各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(四)加快项目落地

根据国家和省里统一部署,对于下放到市级的审批权要做好“接得住”的工作,同时本着“应放尽放”的原则,认真落实《安庆市地方政府核准的投资项目目录(2014年修订本)》,进一步将审批权限下放到县(区)。政府投资项目严格遵循基本建设程序和重大事项决策程序,加强公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,提高决策科学化、民主化水平。充分落实企业自主决策权利,政府部门重点做好环境保护、资源节约和公共安全等方面的审查论证。重大项目要排出审批(核准或备案)、规划选址、用地预审、环评等前期工作节点,压实责任,确保尽快开工建设。(责任单位:市发展改革委、市政府办公室、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设委、市政务服务中心,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(五)促进项目快速建设

按照快速、优质、安全的要求,制定重点项目推进方案,合理倒排工期,加快施工进度。加强工程施工现场会商,严厉打击非法阻挠施工行为,优化施工环境。简化验收程序,及时做好竣工验收,促进项目早日投产达产。(责任单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市住房城乡建设委、市城乡规划局、市国土资源局、市交通运输局、市水利局、市消防支队,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

四、做好要素保障工作

(一)鼓励多元化投融资

建立政银企合作对接机制,着力加强政府、金融机构和企业合作,积极搭建资金对接平台,推动政府资金、金融资金、企业资金与重大项目融合对接,推进建立成本适当、期限匹配、多元可持续的资金保障机制,形成“政府投资+金融资金”、“政府投资+民间资本”等多种融资机制,撬动更多社会资本和民间资本参与重大工程建设。(责任单位:市投融资与金融办,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

尽快设立市级政府引导性产业投资基金、股权投资基金,发挥政府性资金引导作用。鼓励企业在多层次资本市场融资。引导企业利用企业债券、创投债、小微企业增信集合债、项目收益债和养老、城市停车场、地下综合管廊、战略性新兴产业4个专项债等债券融资。(责任单位:市投融资与金融办、市财政局、市发展改革委、市民政局、市住房城乡建设委、市城乡规划局、市城投公司、市交投公司,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。建立动态跟踪管理信息系统,加强110个入库项目的宣传推介。加快PPP试点项目外环北路的实施进度,总结经验,尽快推广。继续做好城区厂网一体化等项目PPP推进工作,争取年内每个县(市)至少有一个PPP项目签约。(责任单位:市住房城乡建设委、市财政局、市发展改革委,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(二)落实项目用地政策

建立绿色通道,加快本级建设用地预审工作。充分利用省对重大基础设施项目,耕地占补平衡暂时确有困难的,允许地方政府以承诺方式落实,在项目竣工前完成耕地占补平衡任务的政策以及落实土地跟着项目走的要求,实行建设用地计划预先下达制度, 省级预留建设用地计划指标用于保障重大项目需求的政策。简化用地审批手续,缩短审批时限。继续清理低效、闲置建设用地,盘活存量土地。(责任单位:市国土资源局、市政务服务中心、各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(三)打造人才队伍

将现代项目管理纳入各级干部教育培训计划和课程,整合各类优质培训资源,多渠道、多层次、多方式培养项目策划、建设、运营、管理等专业人才。推行“项目+基地+人才”模式,发挥人才与项目“双带动”作用,以项目建设带动人才引进、以人才聚集带动项目建设。鼓励大众创业、万众创新,加快企业家、职业经理人、项目经理队伍建设。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市委党校、市委高教工委、各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(四)优化项目建设环境

贯彻落实国家、省支持实体经济和招商、产业发展相关政策,充分发挥各项优惠政策的激励作用,不折不扣执行加快工业经济发展、推动现代服务业加快发展、促进现代农业发展、推进自主创新等政策。(责任单位:市财政局、市经济和信息化委、市发展改革委、市农委、市商务局、市科技局,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

深化行政审批制度改革。推进在线审批监管平台设立、联通工作,持续推进优化程序、并联审批、在线运行、限时办结,实现横向贯通、纵向联通。持续推进优化程序、并联审批、在线运行、限时办结。切实减少前置审批事项,不得将属于企业经营自主权的事项和内容作为项目审批、核准的前置条件。简化、整合项目报建手续,解决“最后一公里”问题,着力打造“三最”城市。(责任单位:市编办、市政务服务中心、市发展改革委、市住房城乡建设委、市公管局、市国土资源局、市城乡规划局、市环保局、市工商质监局,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

加快社会信用体系建设,优化信用环境。(责任单位:市人民银行、市发展改革委,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

加强宣传引导,营造项目推进的良好氛围。(责任单位:市委宣传部,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

五、完善推进机制

(一)健全领导机制

根据工作分工和人员变动情况,调整市重大项目领导小组和市重大项目领导小组办公室。各县(市)区政府成立由主要负责同志担任组长的推进项目工作领导小组,加强和充实重点项目办公室力量,确保项目推进有专门机构、专业人员、专项经费。(责任单位:市发展改革委、市编办、市财政局,各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

(二)坚持分层分类协调调度项目

一是县(市)区、市开发区调度。主要负责辖区范围内重大项目日常调度,包括项目形象进度和投资完成情况,按合同约定推进项目建设,协调解决项目单位提出的相关问题等。(责任单位:各县(市)区人民政府、安庆经开区管委会、安庆高新区管委会)

二是市直相关部门调度。主要负责属于本部门职责范围内相关问题的协调解决。(责任单位:市住房城乡建设委、市交通运输局、市水利局、市经济和信息化委)

三是市重大项目领导小组办公室调度。主要负责协调解决各县(市)区、安庆经开区、安庆高新区、市相关部门无法协调解决的问题;督办落实市重大项目领导小组确定的有关事项。(责任单位:市发展改革委)

四是分工联系项目的市级领导调度。主要负责列入调度计划的重大项目调度。(责任单位:市政府办公室)

五是市重大项目领导小组调度。主要负责协调解决市重大项目办和分工联系项目的市级领导提交的有关问题;研究政策、计划、资金等重大事项。(责任单位:市发展改革委)

(三)强化督导

健全项目推进动态跟踪检查落实工作机制,由市委市政府督查室牵头,对重点项目推进工作和项目调度形成的决议执行情况进行督查,对已经出台的优化项目建设环境的政策举措执行情况进行跟踪问效,及时发现存在问题并责成相关单位限期整改落实。(责任单位:市委市政府督查室、市直有关部门)

(四)加强考核

建立项目工作考核评价体系,纳入市政府目标考核体系并加大权重。加大项目推进情况的奖惩力度,对重点项目推进先进集体和个人予以表扬奖励。(责任单位:市委市政府考核办)

 

安庆市人民政府

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