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索 引 号 003111216/201411-00038 信息分类 中长期发展规划
发布机构 安庆市政府办公室 发布日期 2014-11-12 11:15:26
信息来源 安庆市政府办公室 关 键 词 十三五 规划 编制 实施意见
主题分类 国民经济管理、国有资产监管 服务对象分类 公民
体裁分类 意见 生命周期分类 中年
文 号 宜政办秘〔2014〕104号 信息格式/语种 DOC
信息名称 安庆市人民政府办公室关于做好全市“十三五”规划编制工作的实施意见
内容概述
安庆市人民政府办公室关于做好全市“十三五”规划编制工作的实施意见
发布日期:2014-11-12 11:15:26    发布机构:安庆市政府办公室    信息来源:安庆市政府办公室    

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

根据国家和省做好“十三五”规划编制工作的有关意见精神,为科学编制好我市“十三五”规划,结合我市实际,特提出以下实施意见:

一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感

编制好国民经济和社会发展中长期规划是推进治理体系和治理能力现代化的重要手段。“十三五”时期,既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境,又要适应经济发展“新常态”,加快追赶跨越,奋力崛起。因此,科学编制和实施好安庆市“十三五”规划,对于打造三个强市、建设美好安庆,全面建成小康社会具有十分重要的意义。各地各部门要把规划编制工作列入重要议事日程,提高认识、统一思想、周密部署、密切合作,以改革创新精神,高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。


二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求

(一)总体思路

研究编制“十三五”规划,必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展,加快战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,进一步明确我市发展目标、主要任务和主要措施,切实提高规划的科学性、指导性和约束力。

(二)基本要求

一是突出体现全面建成小康社会征程中迈出更大步伐的新要求。充分衔接全面建成小康社会的目标任务,深入分析支撑条件、突出问题,实事求是确定目标任务,明确战略举措,在确保经济质量和效益的前提下,坚持加快发展是第一要务,在打造“三个强市”、建设美好安庆征程中迈出更大步伐,努力保持经济社会持续健康较快发展。

二是突出体现改革创新的要求。以正确处理好政府和市场的关系为核心,贯彻落实好各项改革任务,把全面深化改革作为规划的一条主线贯穿始终,用简政放权激活市场活力和释放发展潜力,用科技创新、大众创业增添经济发展动能,用提升开放水平拓展发展空间,更好发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的协同作用。

三是突出体现经济提质增效的要求。在优化产业结构、壮大主导产业、缓解资源环境压力等方面,提出切实管用的新思路和硬举措,妥善处理好经济发展与环境保护关系,着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题,着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上取得更大进展,实现经济提质增效升级。

四是突出体现保障和改善民生的要求。坚持以人为本、民生优先,在促进经济发展的同时,更加注重民生保障、社会事业发展。统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步加大民生建设投入,显著提高人民群众生活质量和水平,提高人民群众幸福指数。

五是突出体现以项目为支撑的要求。要立足市情、把握关键,紧扣民生、着眼发展,认真研究谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大工程,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目。对解决突出矛盾、增进公平效益有力有效的办法措施,争取将其纳入国家、省“十三五”规划,为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。

六是突出体现远近结合的要求。既要以五年为主,衔接2020年全面建成小康社会各项目标,又要考虑更长时期的远景发展,谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间,更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战,使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

三、“十三五”规划编制工作主要任务

(一)编制总体规划。全市“十三五”总体规划是指《安庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是编制全市各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年,展望到2025年。总体规划由市发展改革委组织编制,经市政府审议后,2016年初提请市人民代表大会审议批准后公布。

(二)编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划由市政府有关部门负责编制,重点专项规划(见附件)由市发展改革委会同有关部门编制,报市政府审定印发;一般专项规划由有关主管部门与市发展改革委进行充分衔接,报市政府同意后,由主管部门或市发展改革委自行印发。各专项规划原则上在2015年底前完成,20166月底前印发。

(三)编制县(市)、区和开发区规划。各县(市)、区规划由本级政府主管部门直接编制,开发区(园区)规划由各开发区(园区)管委会直接编制。适当控制该规划数量,不强求上下对应、以规划落实规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行有效衔接。推进规划编制的“三规合一”或“多规合一”,国家主体功能区试点县及其他有条件的县,探索编制集经济社会发展、主体功能区、城镇建设、土地利用、基础设施、生态环境于一体的总体发展规划。

四、“十三五”规划编制工作步骤

我市“十三五”规划编制工作分三个阶段:

第一阶段,从现在开始到2014年底,“十三五”规划基本思路起草阶段。一是开展规划重大问题研究。二是起草我市规划基本思路。初稿形成后,听取各方面意见,修改完善形成最终规划基本思路,报市政府和省发改委。三是按国家和省发改委要求,将我市争取纳入国家和省“十三五”规划基本思路的重点内容报国家和省发改委。四是制订专项规划编制方案。

第二阶段,2015年上半年,形成规划纲要框架阶段。2015年初到市委《规划建议》出台前,围绕重点问题进行调研,研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向,形成我市“十三五”规划纲要的基本框架。同时开展市重点专项规划编制工作。

第三阶段,2015年下半年,规划纲要(草案)编制阶段。根据市委《规划建议》,组织起草规划纲要草案,开展规划咨询论证,做好各县(市)、区与市规划的衔接,修改完善后报市政府常务会议、市委常委会议审议,形成“十三五”规划纲要正式文本,提交市人民代表大会审议。

五、有关要求

一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究,必须全面总结“十二五”时期的发展经验,深入分析“十三五”时期内外部环境变化,准确把握我市所处的发展阶段和前进方向;深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各地各有关部门要从实际出发,提出关系未来发展的重大前期研究课题,抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视,精心组织,确保完成研究任务。

二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规划,民主编规划,充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用,充分问计于民,集思广益,汇聚民智,引导社会各界的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针,突出重点领域、重点行业、重大项目,科学论证规划的主要目标任务,提出一些有约束力、能检查、可评估的指标,增强规划的可操作性。

三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂,是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作,必须按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,与时俱进、锐意改革,满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。

四是加强规划衔接。加强与国家、省级规划的衔接,在政策保障和项目储备上做好争取工作;加强经济社会发展、土地利用、城镇建设等综合性规划的有效衔接,切实提高规划的科学性和可操作性;加强与市场主体的衔接,多听取吸纳市场主体的合理建议;加强与重点工作的衔接,在编制“十三五”规划时,要围绕市委、市政府一系列决策部署,使规划上下结合更紧密、左右衔接更有效。

五是建立健全规划编制工作机制。“十三五”规划编制工作涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。各地各部门要高度重视,认真准备,拟订工作方案,充实加强规划编制工作力量,积极选配知识结构好、业务能力强、有责任感的骨干人员,形成精干的规划编制队伍。要加强规划业务培训和调查研究,提升规划编制能力和水平。要严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节要求,有序推进规划编制工作。各地、各部门要根据规划编制任务,安排必要的经费,确保规划编制工作顺利进行。

 

附件:安庆市“十三五”规划编制任务

 

 

 

 

 

安庆市人民政府办公室

 

                            2014年11月12

 

附件:

 

安庆市“十三五”规划编制任务

 

一、总体规划(1个)

安庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(市发改委牵头编制)。

二、重点专项规划(10个)

1.安庆市“十三五”综合交通体系规划(市发展改革委会同市交通局编制);

2.安庆市“十三五”工业主导产业发展规划(市发展改革委会同市经信委编制);

3.安庆市“十三五”战略性新兴产业发展规划(市发展改革委会同市科技局等有关单位编制);

4.安庆市“十三五”服务业发展规划(市发改委会同市商务局等有关单位编制);

5.安庆市“十三五”新型城镇化发展规划(市发改委会同市有关单位编制);

6.安庆市“十三五”农业和农村经济发展规划(市农委、市发展改革委会同市有关单位编制);

7.安庆市“十三五”水利发展规划(市水利局、市发展改革委会同市有关单位编制);

8.安庆市“十三五”生态建设和环境保护规划(市环保局、市发展改革委会同市有关单位编制);

9.安庆市“十三五”基本公共服务体系规划(市发展改革委会同市有关单位编制)

10.安庆市“十三五”文化改革和发展规划(市委宣传部、市文广新局编制)


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