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索 引 号 485616435/201411-00023 信息分类 上级政策解读
发布机构 市地震局 发布日期 2014-11-11 08:30:45
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文 号 信息格式/语种
信息名称 防震减灾法释义(四十)
内容概述
防震减灾法释义(四十)
发布日期:2014-11-11 08:30:45    发布机构:市地震局    信息来源:市地震局    

第四十条  县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理,组织开展农村实用抗震技术的研究和开发,推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术,培训相关技术人员,建设示范工程,逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。

国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持。

【释义】  本条是对县级以上地方人民政府加强农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防要求管理职责以及国家对农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持的政策的规定。

一、本条第一款规定县级以上地方人民政府对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防管理的职责,要求组织开展农村实用抗震技术的研究和开发,推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术,培训相关技术人员,建设示范工程,逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。第二款明确了国家对需要抗震设防的农村村民住宅和乡村公共设施给予必要支持的政策。

二、20世纪以来,我国大陆发生的7.5级以上大震中,除了1976年的唐山大地震外,其余均发生在农村地区;我国8亿人农民,有三分之二以上住在在地震烈度VI度以上区域;地震造成的死亡人员中近60%的为农村人口。地震中,民房倒塌毁损是造成人员伤亡和财产损失的重要原因。长期以来,受社会和经济发展水平的制约,广大农民群众防震意识淡薄、缺乏抗震知识,国家又未将农村民建设纳入规范管理中,农民民房多为农民自行建造,抗震能力普遍较差,“小震致大灾、大震致巨灾”是我国地震灾害的显著特点。

近年来,发生在我国农村地区的地震造成的严重人员伤亡和经济损失,教训惨痛。6级左右的地震甚至一些4级左右的地震就会造成人员伤亡和经济损失:2003年新疆巴楚—伽师6.8级地震死亡268人,伤亡4853人,684万平方米的房屋遭到破坏,直接经济损失近14亿元;甘肃民乐—山丹6.1级和云南大姚6.2级地震也都造成了较大的人员伤亡.以上几次地震造成的人员伤亡和经济损失;1999年甘肃文县4.7级地震也造成了人员伤亡.以上几次地震造成的人员伤亡,是在地震发生在人口较少的地区或发震时间正值多数人员在户外活动的情况下,如果地震发生在人口稠密地区或夜间,伤亡人数将会显著增加.2008年5月12四川汶川大地震中,农村村民住宅和乡村公共设施破坏和倒塌情况严重。在现场调查中发现,许多倒塌和遭到严重破坏的农村村民住宅和乡村公共设施与缺乏基本地震安全技术措施有关。不良的建筑习俗和缺乏科学的指导,导致农村房屋震害特别严重。

三、针对农村地区防震减灾能力薄弱的状况,我国在农村村民住宅抗震方面做了一些探索性的工作,并取得了一些成效。自1966年邢台地震以来,国家对农村村民住宅的抗震给予一定的重视,但由于群众防震减灾意识淡薄和知识的贫乏,经济相对落后等原因,对农村村民住宅抗震技术的系统研究和全面推广工作尚未开展,抗震能力仍十分薄弱。山西、甘肃和新疆等地震灾区在重建过程中,对农村村民住宅进行了统一规划,采取了相应的抗震措施,并经受了地震的检验,大大降低了房屋倒塌率、减少人员的伤亡数,为农村村民住宅抗震积累了一定的成功经验。1989年山西大同—阳高6.1级地震后,在联合国教科文组织帮助下,山西省对灾区农村村民住宅和乡村公共设施普遍进行了抗震加固,建房屋采取了抗震设防措施。甘肃在1990年天祝—景泰6.2级、1995年永登5.8级等地震灾区重建中,通过制定重建规划和政策保障措施,对农村村民住宅和乡村公共设施实施全面抗震对策措施,所以这些地区在其后的地震中未造成严重破坏。

2004年开始,在国务院的统一部署下,我国实施了“农村民居地震安全工程”。2006年国务院在新疆召开了全国农村民居防震保安工作会议,发布了《关于实施农村民居地震安全工程意见》。各地广泛开展示范工程建设,建立示范区、示范点、引导农民主动参与农村民居地震安全工程,这一工程现已初见成效。新疆自实施“城乡抗震安居工程”以来,累计建成122万户农村抗震安居房;云南2007年投入资金5亿元,完成了16.6万农户的加固改造和或重建;其他21个省结合灾后重建移民搬迁村镇改造和新农村建设等,积极开展示范工程建设,150多个县3200多个村()开展了农村民居地震安全示范工程建设,安置农民40余万户。“地震安全农居工程的实施,不仅是政府推进新农村建设、强化农村公共服务的体现,而且产生了良好的减灾实效,已经建成的抗震安居房屋经受了地震的考验。在2005年新疆阿合奇5.1级地震、乌什6.2级地震、2008年新疆于田7.3级地震,以及5·12汶川地震中,凡是新建成的农村地震安居房屋,均受住了地震的考验,无一例倒塌事件,大大地减轻了地震灾害损失,得到了当地政府和群众的高度评价。

四、实施农村民居地震安全工程,是一项长期、复杂的工作,必须采取政府引导、示范试点、逐步推进的方式;必须充分发挥政府部门在农村民居建设中的公共服务职能;必须充分调动广大农民的积极性,增强农民百姓的防震减灾意识;必须转变观念,让农村工匠掌握必要的抗震知识,使农村建房更加科学、更加合理、利于抗震。各级地震、建设部门要组织专门力量,开发推广科学合理、经济适用,符合当地风俗习惯、能够达到抗震设防要求、不同户型结构的农村民居建设图集和施工技术,加强技术指导和服务。要对地震多发区、高危险区的农村建筑工匠进行培训,提高农居建设施工质量。地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府,要通过政策引导和扶持,在农民自愿的基础上,组织实施“农村民居地震安全示范工程”,总结经验、以点带面,提高农村民居抗震能力。

五、实施地震安全农居工程是县级以上地方人民政府的重要职责。各级人民政府和有关部门要加强对农村地区,特别是少数民族和经济相对落后的安全农居工程工作的支持,通过政府给予适当补贴、制定优惠政策,尽快提高农村地区的抗震能力。



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