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索 引 号 003111216/201202-00008 信息分类 政府工作报告
发布机构 安庆市政府办公室 发布日期 2012-02-22 23:48:15
信息来源 市政府办公室 关 键 词
主题分类 综合政务 服务对象分类
体裁分类 生命周期分类
文 号 信息格式/语种
生效日期 2012-02-22
信息名称 2012年政府工作报告
内容概述
2012年政府工作报告
发布日期:2012-02-22 23:48:15    发布机构:安庆市政府办公室    信息来源:市政府办公室    

 

 

政府工作报告

 

——2012131日在安庆市第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

市长  肖超英

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

    过去的2011年,是实施十二五规划第一年。全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式转变,顺利完成市十五届人大三次会议确定的年度目标任务,实现了十二五良好开局。预计全市生产总值1200亿元,同比增长13%以上;财政一般预算收入156.7亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资830.2亿元,增长27.9%;社会消费品零售总额397.5亿元,增长17.5%;进出口总额8.2亿美元,增长25%;城镇居民人均可支配收入17400元,增长17%,农民人均纯收入5900元,增长18%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率为4.9‰。

(一)有效需求不断扩大。千方百计增投入、扩内需、稳外需。省“861”重点项目完成投资215.3亿元,市“3231”重点项目完成投资316.2亿元。争取中央和省补助资金16.64亿元,带动地方投资35.74亿元。安庆长江铁路大桥等项目加快建设,望东长江公路大桥、岳武高速公路安徽段等开工建设。积极培育消费热点,家电下乡和以旧换新工作居全省前列。大力促进机电和高新技术产品出口。加快地方金融体系建设,农信社改制基本完成,新设立村镇银行4家、小额贷款公司15家。全市金融机构存款余额1408.6亿元,总量、增量均居全省第3 位;贷款余额694.3亿元,新增贷款143.3亿元,居全省第4位,创历史最好水平。

(二)承接产业转移势头强劲。编制出台“6+2”重点产业发展专项规划。出台实施园区带动战略若干意见。推进园区合作共建,望江县与绍兴共建桥港经济开发区,怀宁县与浙江共建诸暨机械工业园,宿松县与浙江瑞唐公司共建浙商产业园。园区工业总产值达730亿元,增长40%。桐城双新开发区、宿松临江产业园加快建设。市产业集中区(化工区)基本形成凤凰片10平方公里骨干路网。突出集群承接,狠抓招大引强,引进50亿元以上重大项目1个,当年新签约并履约5亿元以上项目32个、亿元以上114个,当年在建投产和新开工亿元以上项目149个。上海华谊集团总投资100亿元化工新材料基地项目落户,总投资40亿元安踏工业园项目开工建设,与中石化共同投资10亿元丁辛醇项目加快推进。实际利用市外资金717.6亿元,增长22.3%;利用境外资金2.72亿美元,增长15.76%

(三)工业转型升级步伐加快。制订公布产业目录,落实结构性减税政策,发挥财政资金引导作用,加速壮大优势产业,改造提升传统产业,积极培育战略性新兴产业。规模以上工业企业1145家,实现增加值455.1亿元,增长21.2%。全市新增私营企业1900家。石油化工、纺织服装、机械与装备制造业产值分别达到375.9亿元、252.6亿元、220.5亿元,增长22.9%57.7%49.1%。林浆纸一体化等项目建成,800万吨石化炼化一体化、怀宁上峰水泥二期、华茂纺织工业城加快建设。安庆中船与世界500强美国卡特彼勒公司合资生产马克柴油机项目顺利签约。新增省级高新技术和创新型企业12家,发明专利授权量增长143.8%。开展首届质量奖评选活动。华茂集团创立国家企业技术中心。和兴化工生化合成技术列入国家“863”计划。建立5亿元战略性新兴产业发展引导资金。中船动力、海康通讯等一批高新技术项目投产运营,非晶软磁设备、安簧活塞生产线等项目加快建设。

(四)节能减排成效明显。对饮用水源保护区、重金属、化工、造纸企业开展环境隐患安全大排查、大整改,建立巡查、挂牌督办、约谈、责任追究等监管制度。共排查企业985家,停产整改54家,关闭17家。加强建设项目环保验收和“三同时”环境监管。强化规划环评,严把新建项目环境准入关。加强对重点领域、重点行业和关键环节监管,基本完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排总量任务。8个县(市)城镇污水处理厂全部建成并投入运行。市区日处理600吨生活垃圾焚烧发电厂和日处理30吨医疗废弃物集中处置中心建成运营,国家级区域性大型再生资源回收利用基地二期工程加快建设。加大重点行业工程减排投入,重点企业污水处理厂加快建设。

(五)新农村建设取得实效。粮食总产达 267.6万吨,获全省粮食生产先进市。落实强农惠农政策,一卡通发放补贴资金17.65亿元。畜牧业、水产业规模养殖比重提高3.5个百分点。桐城、怀宁现代农业示范区加快建设。启动实施农业产业化转型倍增计划,龙头企业产值达374亿元,增长22%,国家级龙头企业达6家,省级龙头企业69家,各类农业产业化组织发展到1900多个。推进水利基础设施建设,除险加固中小型水库55座,解决32.24万农村人口饮水安全问题。实施千村百镇示范工程,省级示范村、镇达200个和21个。改造县乡公路123.6公里。严格耕地保护,耕地保有量613.5万亩,新增耕地2.2万亩。规范土地流转,耕地规模经营比重达28.5%,居全省前列。集体林权制度配套改革扎实推进,新增营造林15.1万亩。

(六)新型城镇化扎实推进。新一轮城市总体规划获省批准。获批建设用地1.7万亩,收储土地1万余亩,出让土地合同价款64亿元。市政务、商务、体育中心建设加快推进。顺安路二期、振风大道二期、人民路延伸段、华亭大沟区域清淤、集贤关山体整治一期等续建工程基本完工,钱牌楼街、工农街中段等10条老城区小街小巷道路改造完工。人防工程建设突破10万平方米。启动创建国家森林城市工作,城区新增47万株苗木栽植。成功创建安徽省文明城市。桐城、太湖获省级文明县城。重点建设项目快速推进,桐城龙眠河整治工程完工,枞阳莲花湖公园建成开放。完成130个村庄整治,改造1.7万户农村危房。累计投入4.78亿元升级改造农村电网。宜秀区杨桥地震灾后重建17万平方米小区主体工程完工。引导非农产业、农村人口有序向城镇转移,城镇化率达43.9%,提高1.9个百分点。

()文化旅游融合发展。天柱山风景区成功创建国家5A景区,荣获世界地质公园称号。太湖五千年文博园建成开园,成为全国文化旅游产业示范基地。再芬黄梅股份有限公司挂牌成立。亿元以上在建旅游项目达116个。孔雀东南飞影视基地、石莲洞、浮山、明堂山、天峡创建4A景区获批。孔城老街、枞阳浮山试开放,岳西彩虹瀑布基本建成,天柱山养生中心、中国桐城派文化博物馆、花亭湖旅游码头等项目进展顺利。安庆港实现与台湾直航。全年接待海内外游客2312万人次,增长28.3%;旅游总收入159.5亿元,增长31.8%

()人民生活持续改善。出台实施价格调节基金征管办法,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放城区困难群众价格补贴,强化生猪和蔬菜市场供应,实行肉价临时补贴。出台推进新一轮“菜篮子”工程建设意见,新建城郊蔬菜基地4295亩。大观区海口镇加强“菜园子”建设,中心城区加强“菜市场”建设和管理居民消费价格指数增长5.5%,低于全省水平。42项民生工程投入资金55.83亿元。城镇新增就业5.18万人,帮扶下岗失业人员再就业2.39万人,农村富余劳动力新增转移就业6万人。加快完善社会保障体系,基本养老、基本医疗、失业保险参保人数分别达到52.07万、39.33万和25.9,新农合参保人数488.18万,参合率98.4%。累计农村五保供养床位2.3万张,供养率31%。提高失地农民养老金补助标准。加强保障性住房建设,开工2.4万套,建成1.4万套。开展扶贫新一轮整村推进工程,减少贫困人口7万人,扶贫开发工作获全国先进。高度重视校园安全,校安工程投入资金8.62亿元,加固改造校舍131.6万平方米。新建农村户用沼气8300户。新建乡镇综合文化站42个、农家书屋609个,2136个自然村实现广播电视村村通。

(九)社会事业加快发展。全民健身运动蓬勃开展,市首届妇女运动会成功举办。我市荣获全国听力语言康复工作基层示范单位称号。健全医疗纠纷和交通事故调处机制。安全生产形势基本平稳。加强食品药品安全监管。加强社会管理创新,城乡社区功能不断完善。依法打击各类违法犯罪,有效处置突发性事件,社会治安持续稳定,人民群众安全感进一步提升。教育事业稳步发展,安徽黄梅戏学校升为艺术职业学院。卫生工作积极进展,基层医改取得实效。持续加强人口和计划生育工作。国防动员、人民防空、国家安全、双拥优抚和民族宗教工作进一步加强。外事、侨务、对台、统计、档案、地方志、地震、气象、妇女、儿童、老年人事业取得新的进步。

 ()政府自身建设不断加强。坚持把建设人民满意政府放在重中之重,政府服务和管理水平有了新提高。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督,进一步密切与工青妇等人民团体的联系,主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士的对口联系。办理人大代表建议147件、政协提案523件,办复率100%。“六五”普法全面启动,依法行政深入推进。政务公开不断深化,全年依法公开政府信息5.4万条,清理市政府规范性文件187件,废止、修改81件。深入开展大走访、带案下访活动。健全完善网络问政机制,认真办理网友留言回复。全面强化应急管理机制。进一步规范招投标市场。认真落实党风廉政建设责任制,着力加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,查处违法违纪案件144件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

 各位代表!

 回顾一年来的工作,成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是全市人民同心同德、奋力开拓的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部,向驻宜解放军指战员、武警部队、消防官兵和政法干警,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,致以崇高的敬意!向关心支持安庆发展的中央和省驻宜单位,向在宜的所有投资者和建设者,表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到困难和问题,主要是:经济结构不优,大项目大企业少,新兴产业和现代服务业发展基础薄弱;自主创新能力不强,环境保护压力加大;资金土地等要素制约趋紧,中小微企业生产经营困难增多;城市管理体制机制法制不够完善,一些薄弱环节的整治还不到位;有些部门服务意识不强,工作中扯皮推诿、行政不作为、乱作为等现象时有发生我们必须认真负责地对待这些问题,不回避、不推卸、不护短,尽最大努力切实加以解决。

二、着力抓好2012年各项工作

2012年,是实施十二五规划承上启下的重要一年。我们既要看到,当前全球经济复苏的不稳定性不确定性上升,我国经济发展中“两难”问题增多,保持经济平稳较快发展面临新的挑战,总体形势仍将十分严峻复杂;也要看到,经济全球化和区域经济一体化持续深入,产业转移势头强劲,中部地区加速崛起,皖江示范区提速建设;更要看到,我市工业化、城镇化和农业现代化进程加速,经过多年来持续抓项目、增投入、快发展,经济发展的内生动力加速释放。特别是市第十次党代会描绘了建设“四个安庆”的宏伟蓝图,为做好今年乃至今后一个时期工作指明了方向。我们一定要正确把握形势,化挑战为机遇,变压力为动力。

今年工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻中央和全省经济工作会议精神,围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、富民强市主线,把握稳中求进、好中求快的工作总基调,着力稳定经济增长,着力调整经济结构,着力深化改革开放,着力保障改善民生,保持经济又好又快发展,保持社会大局和谐稳定,为全面建设“四个安庆”、基本建成全面小康社会奠定坚实基础,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

综合考虑,今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长12%以上,财政一般预算收入增长15%,社会消费品零售总额增长17%,固定资产投资增长25%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长17%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇新增就业5万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,节能减排指标完成省下达任务。

实现上述目标,必须着力抓好以下十个方面工作:

    (一)持续加大投入力度

保持经济平稳较快发展,是今年的首要任务。必须牢牢把握扩大内需这一战略基点,密切关注宏观环境变化,强化有效投入,增强经济增长的内生动力。

狠抓项目建设。加强重点项目调度,全力抓好项目落地和竣工投产。围绕战略性新兴产业、装备制造业和现代服务业等领域,谋划建设一批重大产业项目。加快建设宁安城际铁路、石化炼化一体化、望东长江公路大桥及接线、岳武高速等项目,开工建设皖江电厂二期。大力推进百万吨乙烯、济祁高速安庆段、枞阳至池州长江公路大桥、北沿江高速、阜景铁路、合安城际铁路、民航新机场等项目前期工作。激活民间资本,促进社会投资稳步增长。

强化金融支持。引导金融机构加大信贷投入,保持信贷增长高于全省平均水平。优化信贷结构,加强对重大项目、重点企业、中小微企业、“三农”和民生工程倾斜。举办第十届银企信贷项目洽谈会支持市城投公司发行企业债券20亿元;深化与开行合作,融集保障性住房建设资金12亿元。支持市开发区发行6亿元企业债券。新增2家企业进入上市辅导期。深化农信社改革,培育发展村镇银行等新型农村金融机构,新设小额贷款公司5家以上、融资性担保公司2家。力争引进2家股份制商业银行来安庆设立分支机构。加强金融生态环境建设。

坚持强势招商。加大利用境外和市外资金力度。加强驻外招商,遴选干部组建市直驻外招商小组,实行招商项目全程代理制。组织参与徽商大会、中博会、投洽会等重大招商活动。突出产业招商,在京、苏、浙、沪等地举办专题产业推介会。积极参加皖粤合作活动。加强督查调度,强化安商服务,促进项目落地。着力引进总投资50亿元以上项目1个、5亿元以上20个、亿元以上100个,新开工和建成投产亿元以上项目100个。

    (二)坚持做好“三农”工作

    “三农”工作始终处于重中之重的位置。必须大力提高农业综合生产能力,提升农业现代化水平,加快农民增收步伐。

加强水利项目建设。抓住国家加快水利建设机遇,谋划推进一批重大项目。加强农田水利建设,完成高标准农田8万亩,新增高效节水灌溉工程1.5万亩。全力推进下浒山水库、华阳河分蓄洪区安全建设,加快大沙河、皖河流域治理。抓好抗旱设施建设,加快实施大中型灌区续建配套和节水改造,再解决38万农村人口饮水安全问题。开工80座病险水库除险加固、7条中小河流治理、2个山洪地质灾害防治等工程。突出平安水利、资源水利和生态水利,提升水资源综合保障能力。

推进农业科技创新。继续实施新增粮食生产能力规划,大力创建高产高效粮食生产示范区和万亩吨粮田示范县。加快实施农业特色板块经济发展规划,着力打造农业特色产业集群深入实施畜牧业升级计划和水产跨越工程,扶持标准化规模养殖示范场和示范县建设,加强农产品质量安全监控和重大动物疫病防控。扎实开展“农业科技创新年”活动,推进农业科技体制创新。加强基层农技推广、畜牧技术推广、农产品质量监管体系建设。落实“菜篮子”市长负责制,以发展设施蔬菜为重点,深入实施蔬菜产业提升行动。加快实施农业机械化推进工程。积极开展林木、大棚蔬菜、生猪等特色农业保险

扎实推进新农村建设。推广潜山、岳西经验,深入实施农村危房改造和村庄整治,完成7000户农村危房改造任务。推进32个乡镇农村清洁工程建设,建立村收集、乡镇转运、集中处理的农村生活垃圾处理模式和卫生保洁制度。改造升级县乡公路300公里,建设通村公路延伸260公里,完成危桥加固改造210座。

大力促进农民增收。实施促进农民收入倍增计划。完成农村土地承包经营权登记试点,盘活农村集体资产。推进土地流转和规模经营。落实惠农补贴政策,加强农民负担监管。深入实施农业产业化转型倍增计划,提升龙头企业带动能力。大力发展农民专业合作社。精心开展农村资金互助试点。深入开展职业农民和农村劳动力转移培训,设立返乡农民工创业投资引导资金,实现农民工创业园县区全覆盖,鼓励农民就地就近创业就业。

切实加强扶贫开发工作。实施新10年扶贫开发纲要,执行新的扶贫标准和政策。扎实推进开发式扶贫,构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫格局。抓好大别山革命老区连片特困地区开发,加快国家扶贫开发重点县贫困乡村发展。完成100个村整村推进工程,加强贫困村基础设施建设,改善生产生活生态条件。促进产业化扶贫,扶持发展产业化扶贫龙头企业。实施雨露培训计划,促进贫困群众就业,增加贫困人口收入。实行扶贫与农村低保两项制度衔接,再减少贫困人口10万人。

(三)着力提升新型工业化水平

    加快新型工业化进程是产业结构调整的重要引擎。必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,推进新兴产业规模化、传统产业现代化,全面提升产业素质和核心竞争力。

培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展规划,围绕新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、电子信息等谋划储备一批重点项目。加快建设省新型工业化产业示范基地。大力实施中船马克柴油机、西锐重工等离子和激光切割机、盛运环保设备、和兴化工、海康通讯、风力发电、矿井安全救生设施等一批新兴产业重点项目。

着力打造千亿产业。实施石油化工、纺织服装、机械与装备制造业发展规划,打造“十亿项目、百亿企业、千亿产业”。运用先进适用技术改造提升传统产业。加快企业技术改造,实施30个亿元以上重点技术改造项目和列入省调度的45个技术创新项目。大力发展石化炼化下游产品配套项目,推进曙光升级改造,加快华谊新材料、泰发能源科技项目建设。加快建设华茂纺织工业城、安踏工业园。发展壮大汽车零部件、船舶制造产业,积极培育数控机床、输送机械、电工电器、石化通用机械和环保机械等装备制造产业。

倾力扶持中小微企业发展。落实各项政策措施,切实减轻企业负担围绕特色产业和龙头企业,发展配套服务,延长产业链,推进企业集聚,壮大市场主体。建立产业、融资、技术创新、人才培训等公共服务平台,着力破解用工难、用地难、融资难等问题。加强企业资金链风险防范。强化企业家职业素质培训。大力培育“专、精、特、新”企业,提质扩量,新增规模以上企业100家以上。

加快信息化工程建设。推进数字城市、无线城市和智慧安庆建设。促进信息化和工业化深度融合,推进信息技术融入企业研发、过程控制、企业管理、市场营销、技术改造、节能减排等环节,实现实时监测和调控,提高生产精确度、工作效率和资源利用率。发展电子商务,提高企业网络采购和销售水平。加快信息产业发展,重点推进汽车电子、船舶电子、机床电子等产品研发。

四)不断加快现代城镇体系建设

    城镇化对加快发展具有重要的驱动作用。必须加快新型城镇化进程,构建中心城市、特色县城、风情小镇、秀美乡村“四位一体”的新型城镇体系。提高城镇化率2个百分点。

加快中心城市建设。以新一轮城市总体规划为引领,加快构筑“大宜城”,建设皖西南区域中心城市。完成基础设施投资100亿元以上。加快市政务中心、体育中心、商务中心和金融中心建设,推进东部新城、北部新城、大观新城组团式发展和城市基础设施贯通,启动规划建设市区通往怀宁、枞阳的快速通道。加快环城南路建设,完成环城西线,开工建设潜江路、柘山路二期、文苑路、宜秀大道、机场大道延伸线、振风大道与高速公路连接线加强大龙山高速出入口综合整治。推进城区主干道路面黑色化。加大力度建设国家农发行贷款40亿元新河综合整治项目以及顺安河、顺安路泵站工程,深入推进花亭南北村内涝综合治理。开工建设城东污水处理厂二期工程,实施污水泵站提升工程。启动一水厂异地扩建。实施人民路、湖心路、老城区小街小巷改造。完善消防基础设施,建设化工区消防站。积极创建国家森林城市。

推进县城和中心镇建设。按照城市的标准规划建设县城,加强县城道路、给排水、燃气、园林绿化、环卫、防灾减灾等基础设施建设。加快体育场馆建设。强化规划,完善小城镇基础设施,促进人口向城镇流动,带动农村发展。推进省级扩权强镇试点镇建设,继续开展“宜城杯”小城镇建设竞赛活动,提升城镇建设质量和水平。推动每个县(市)区建设2-3个风情小镇。推进1640个村庄环境整治,着力建设一批秀美乡村。

加强城镇管理。创新城市管理,推进城市管理重心下移,强化区级政府城市管理职能。加强县城、城镇的城市管理执法,推进“城管进社区”,建立精简高效、分工合理、职责明确的城镇管理新体制,提高城镇管理效能。加强城市道路管理,提高市政公用设施维护质量。坚决制止、有效遏制违法违章建设行为。严格建筑渣土处置、户外经营和户外广告管理。加强临时摊点设置管理。建立卫生保洁等精细化管理长效机制。健全部门联动机制,加大治乱保畅力度,强化交通秩序整治。营造方便快捷的交通环境、干净整洁的市容环境和舒适宜人的生活环境。

(五)扎实推进服务业大发展

推动服务业发展,是扩大需求、提升综合竞争力的重要举措。必须强化政策支持,建立1亿元服务业发展引导资金,加快提升传统服务业,壮大现代服务业,大力发展生产性和生活性服务业。

改造提升商贸服务业。大力发展连锁经营、仓储式超市、商业特许经营等新兴业态,改造提升传统商贸业。培育发展商贸流通骨干企业,力争年销售收入过亿元的企业达30家、过10亿元企业6家。支持迎江区建设省城市商贸服务业发展示范区。深入开展农超对接区超对接,建立完善鲜活农产品供应链。进一步改造、提升和完善现有综合性市场,推进农贸市场回归公益性改革。大力推进城区商业设施转型升级。开发利用人防工程,建设大型地下商贸城。培育区域性再生资源回收体系。支持老字号与知名品牌餐饮业加快发展。 

大力发展现代物流业。规划建设20个服务业集聚区,打造区域性物流中心。引进培育一批第三方、第四方物流品牌企业。大力发展城市配送物流、农村物流、区域物流和国际物流,扶持壮大一批龙头企业,建立完善现代物流体系。积极开发和应用物流先进技术,加快建立功能齐全的公共物流信息平台,加强物流标准化建设,促进信息资源共享和物流网络互联互通。大力推进皖江农产品、城西综合物流园等4个特色物流园区及一批配送中心和专业市场建设,在市区和8县(市)建设9个物流中心。加强口岸和通关建设,加快岸线资源整合和开发进程。

  着力壮大旅游业。加快天柱山景区体制改革,寻求战略合作伙伴,发展旅游集团。强力推进百亿旅游项目工程,建成开放浮山、孔城老街一期、天峡、妙道山、仙龙湖等景区,加快天柱山旅游度假中心、孔雀东南飞文化园、司空山等项目建设,开工建设龙山凤水、潜山温泉、皖文化园、太湖梅河谷等重点项目。加强景区旅游公路等基础设施建设。强化宣传营销,拓展游轮、专列、直通车和大型团队市场。整合城区文化旅游资源,组建旅游集团公司。创建4A景区3个以上

加快培育新兴服务业。围绕消费和产业结构升级,加快发展新兴服务业。为自主创新提供支撑,积极培育研发设计、科技孵化及咨询、创意服务、节能环保、信息软件等产业;为承接产业转移和集群发展提供配套,积极培育总部经济、会展经济、教育培训、人才中介、金融保险和服务外包;为提高人民幸福指数,积极培育体育健身、社区服务、物业管理、家政养老、休闲娱乐等生活性服务业。

    (六)强力推进示范区建设

    今年是示范区建设关键之年。必须着眼于转型升级,突出加快产业培育、载体建设和环境优化,力促示范区建设取得实效。

高水平承接产业转移。坚持招大引强提升产业承接规模和水平。围绕园区主导产业,加强承接关联配套企业,积极引进基地型和龙头型项目,推进集中连片开发。着力引进世界500强企业、大型央企和全国知名民企。坚持招才引智,引进国内外研发团队和高端人才,加快科技成果就地转化。引进一批符合产业发展方向、高附加值、低碳环保、拥有一定技术优势和核心竞争力的优势企业

加快园区转型升级。明确各园区发展方向和战略重点,全面把好市场准入关、投资强度关和环境评价关,围绕主导产业和首位产业承接转移,优化园区产业结构。开展产业集中示范园区创建,加快中船配套产业园、中国(安庆)食品工业城等一批特色园区建设。大力推进园区合作共建,探索建立利益分享机制,创新园区建设管理模式。支持桐城申报建设国家级开发区。继续支持有条件的开发区升格为省级开发区。支持市化学工业区发展“绿色化工、生态园区、循环经济”,创建省级高新技术开发区。

切实优化示范区发展环境。充分运用先行先试权,完善示范区政策支持体系。构建多元平台,积极发展符合中小企业特点的投资基金,支持具有高成长性的中小企业申报发展集合债券和集合票据。加强职业教育和公共实训基地建设,融入皖江劳务合作,改善务工人员生活保障。积极创造条件,提高建设用地保障能力。

(七)全力加强节能减排和环境保护

加强环境保护是科学发展的刚性要求。必须把能源资源节约集约和环境保护摆上更加重要的位置,走低碳环保的新路子。

强化节能减排。推进建筑、交通运输、商业、公共机构等领域节能减排,突出抓好石油化工、建材、电力等重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上重点耗能企业节能降耗。强化主要污染物排放监控。严格新上项目节能评估,加大节能减排技术改造,淘汰落后产能,关闭高耗能、高污染企业,实行清洁生产审核,鼓励发展低能耗、低排放产业。继续加大重点行业环境执法。加快节能新技术、新工艺、新产品推广应用。着力提升县级污水、垃圾处理设施运行能力,加大重点建制镇环保设施投入,加强低碳燃烧、脱硝设施建设和管理。

加强资源节约集约利用。强化耕地保护,规范推进城乡建设用地增减挂钩试点,扎实推进农村土地整治。严格清理占而未用土地,支持旧城、旧镇、旧村改造,推进土地开发复垦整理,盘活存量土地。严格考核投资强度、产出率、建筑容积率、土地供应率等指标,节约集约利用土地。加强饮用水源区保护,确保居民饮水安全。

推进循环经济发展。探索建立能量回收体系,加强余热余压等资源综合利用,认真谋划资源综合利用项目。积极申报国家级循环经济示范园区、国家级再生资源试点市。争取部分园区和企业列入国家低碳试点。落实生产者责任延伸制度,建立循环经济评价指标体系,推动更多产业循环发展。

(八)继续深化改革扩大开放

改革开放是建设活力安庆的必由之路。必须牢牢把握加快改革创新这一强大动力,深化重点领域、关键环节改革,推进体制机制创新,为加快发展增添强大动力。

深化重点领域改革。全面深化国库集中收付制度改革,建立覆盖全市的预算执行动态监管体系;深化城区管理体制改革,进一步完善市区两级财税分配体制,合理界定城区经济社会管理权限;加快园区管理体制改革,积极推行园区市场化、公司化运营新机制;加快推进市直行政事业单位资产管理改革,将资产变成资本,在资本运营中实现国有资产保值增值,做强政府投融资平台;深化行政管理体制、基层医药卫生体制、文化体制和事业单位分类改革,建立适应市场经济要求的运行机制;大力推进农村金融创新,探索林权、承包经营权、住房和保单等抵押贷款的有效模式,广泛开辟农村融资渠道;大力发展非公有制经济,增强非公有制企业内生动力;实施企业一套表改革,提高统计数据质量。

不断提升科技创新能力。扎实推进国家技术创新工程试点,支持企业建立博士后工作站。争创国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心4户以上,加强市级企业技术中心建设。建成桐城国家高分子材料质检中心。实施商标品牌战略,开展质量兴市、质量兴企活动,培育省级新产品、名牌和著名商标,鼓励企业以品牌为纽带进行并购重组。加快创新型企业建设,鼓励传统及优势产业大力实施科技创新,促进技术、人才等创新资源向优势企业聚集。推进与中科院等科研院所合作,深化与安庆师院校企合作。

大力发展外向型经济。推动出口结构升级,鼓励机电、高新技术、农副产品扩大出口。重点培育发展出口品牌,新增境外注册商标10个以上,企业和产品认证10个以上。加快纺织服装、高新科技、机械化工、农副产品、造船等出口基地建设,扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销产品出口。推动对外承包工程与劳务合作。支持企业“走出去”,深化国际经济合作。加强进口工作,积极扩大进口,引导外资更多投向高端制造、节能环保等领域。

(九)大力推进文化安庆建设

    文化安庆赋予未来发展新的内涵。必须强力推进文化改革发展,加快实现由文化资源大市向文化强市跨越。

繁荣发展文化事业。实施文化民生工程,扎实推进乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通等公共文化设施建设,深入开展剧场、广场文艺演出、文化下基层进社区活动,发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施文艺精品工程,打造黄梅戏艺术创作研究基地,开展黄梅戏巡演活动,拓宽演出市场。精心办好第六届中国(安庆)黄梅戏艺术节。加快推进市博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、独秀园二期工程建设。科学保护、合理利用各类文物和非物质文化遗产,开展宗教文化研究,加强历史文化名城名镇名村和街()保护。

加快发展文化产业。编制实施文化产业发展专项规划,建立文化产业发展基金。支持再芬黄梅公司建立现代企业制度,加快改制上市进程。加强文化企业家队伍建设。培育一批具有竞争力的骨干文化企业,组建市演艺集团。推进文化与科技融合,重点发展文化传媒、文化创意、演艺娱乐和文化会展等各类文化产业。大力发展黄梅戏特色演艺产业。加强历史文化资源开发利用,精心打造文化产业链。推进石牌戏曲文化产业园、邓石如碑林文化园等建设。积极开展对外文化交流,提升安庆文化传播力和竞争力。

努力提高城市文化品质。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,加强和改进青少年思想道德建设;坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚,提高群众文明素质,培育新时期市民精神,拓展公民道德实践;坚持以城市精神引领社会进步,强化“一个市民就是一扇窗口”意识,深入开展群众性精神文明创建活动,广泛开展“迎省运、讲文明、树新风”活动。以公共秩序、文明交通、市容市貌为重点,推动创建工作制度化、规范化、常态化,巩固省级文明城市创建成果,为争创全国文明城市奠定坚实基础。

(十)切实加强以改善民生为重点的各项社会建设

提高人民生活水平是全部工作的出发点和落脚点。必须牢牢把握保障改善民生这一根本目的,坚持以人为本,着力提高社会管理和公共服务水平,促进社会和谐稳定。

拓展提升民生工程。今年计划投入56亿元,实施42项民生工程。省定民生工程33项。市定民生工程9项,其中,被征地农民基本养老保险转入常态化管理;新增城市公交发展项目,尽快编制城市公交发展规划,推进公交线路延伸,填补公交线网空白点,改善居民乘车环境。新开工建设各类保障性住房2.12万套,逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。建立稳定多元的筹资机制,加强民生工程项目管理和考核,探索创新项目管护机制,进一步提高已建成项目的使用效率,实现民生工程效益最大化。

    加强就业和社会保障。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业,大力促进农村劳动力转移就业。加快建设统一规范灵活的人力资源市场,着力解决就业供需矛盾。加强社保和社会救助体系建设,加大对低收入群体帮扶救助,全面推进城乡医疗救助一站式服务,完善临时救助制度。保障粮油肉蛋菜等生活必需品市场供应,加强价格监测和监管,保持市场物价基本稳定。完善低保标准动态调整机制和困难群众物价补贴联动机制,切实保障特殊困难群体基本生活。继续实施残疾人康复救助工程。积极推进城乡养老保障体系建设。

加快发展社会事业。建立学前教育基金,实施学前教育三年行动计划。推进城乡义务教育学校标准化建设。推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育。争取安庆技师学院早日获批,加快建设与发展。提升高等教育服务地方发展水平。巩固发展新型农村合作医疗制度,确保参合率稳定在98%以上。加强重大传染病防治工作。完善医疗卫生服务和基本药物供应保障体系。切实稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比,大力提高出生人口素质。积极开展全民健身运动,办好市第十二届运动会,备战第十三届省运会。加强宗教事务管理,做好民族工作。加强县级国家综合档案馆建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。做好科普、地方志、外事、侨务、对台、老龄等工作。

切实维护社会稳定。深入推进社区综合管理体制改革,强化城乡社区自治和服务功能。加强流动人口和特殊人群管理服务,健全实有人口动态管理机制。落实企业安全生产主体责任,加强交通运输、建筑施工、消防、非煤矿山等重点领域安全隐患排查治理,严防重特大事故发生。认真实施“六五”普法规划。深入推进社会矛盾化解,严厉打击违法犯罪活动,加快建设覆盖城乡的社会治安防控体系。加强校园安全、校车安全、食品药品安全、医疗安全等工作。大力加强应急处置体系建设,切实抓好地震、地质、气象等灾害防治,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。支持部队和后备力量建设。着力推进平安安庆建设,维护社会和谐稳定。

三、加强政府自身建设

加快“四个安庆”建设,深入实施“十二五”规划,对政府工作提出了新的更高要求。新一届县(市)区政府也面临新的使命。必须更加自觉地加强政府自身建设,切实提高科学发展水平。

(一)强化责任意识,保持良好精神状态

保持良好精神状态是责任政府履职尽责的重要前提。必须始终保持昂扬向上、奋发进取的良好状态。事业心和责任感决定工作姿态,彰显精神状态。要在解放思想上切实破除消极落后的观念束缚,敢闯敢干、大胆实践;在改革创新上不为任何困难和风险所阻碍,勇于担当、善于创造;在推进工作上说到做到、务求实效。切实以争创一流的志气、百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气,咬定目标不动摇,真抓实干见成效。

(二)强化法治意识,始终坚持依法行政

 坚持依法行政是法治政府提高公信力的重要手段。必须强化依法行政意识,提高依法行政水平。坚持市政府常务会议学法制度。进一步清理、减少和调整行政审批事项。完善重大决策的调查研究、专家论证、群众评议制度,建立健全跟踪反馈和评估制度,全面推进重大决策和重点项目的社会稳定风险评估,优化行政决策程序,不断提高政府决策科学化、民主化水平。深化行政执法责任制,规范执法行为,强化执法监督,推进依法执法、公正执法、文明执法。实施行政强制法加强行政执法队伍建设。自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

(三)强化为民意识,切实做好群众工作

 坚持做好群众工作是为民政府密切干群关系的重要抓手。必须以人民满意为追求,强化为民意识,做到贴近群众、依靠群众、为了群众。推行服务质量公开承诺制,实行规范服务、便利服务。坚持调研工作制度。构建“大走访、下基层”活动长效机制。扎实推进网络问政常态化、制度化,拓宽民意表达渠道。创新群众工作方法,完善领导干部接访和工作联系点制度。重视做好来信来访工作,及时办理网友回复,引导群众理性合法地表达利益诉求,解决利益纠纷,依法保障群众利益。

(四)强化效率意识,不断提升执行力

 坚持提高行政效率是效能政府建设的重要追求。必须始终坚持效率至上,提速增效。深化“主要领导述效能、百名科长群众评”活动,实行职能部门主要领导年初公开承诺、年终公开述职,接受媒体、群众和社会监督。加强行政服务中心建设,强力推进“两集中、两到位”。创新政务公开方式,凡涉及群众利益和公共政策的事项,都要实行公开办理、限时办结。拓展电子政务范围,加强电子政务平台和服务中心建设。不断改进文风会风。完善政府绩效评价机制,加强目标管理,加大明察暗访力度,强化行政问责,严肃查处不作为、慢作为、乱作为,增强工作执行力。

(五)强化廉洁意识,永葆人民公仆本色

坚持清廉为民是廉洁政府执政宗旨的重要体现。必须恪守廉洁从政准则,做到为政不移公仆之心、用权不谋一己之私、立身不忘做人之本。落实党风廉政建设责任制,完善惩治和预防腐败体系,强化廉政风险防控。重点开展对加强和改善宏观调控、做好三农工作、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查,确保政令畅通。进一步加大专项治理力度,严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件。加强政风行风建设,严肃查处损害群众利益、破坏发展环境的行为。严格控制“三公”经费开支,加强节约型机关建设。以廉洁之风推动发展、促进和谐、赢得民心。

 

各位代表!

今年是全面落实市第十次党代会精神的第一年,也是巩固“十二五”良好开局的关键一年,做好今年各项工作,意义尤为重大。让我们在中共安庆市委的坚强领导下,聚心聚力聚气,勤政廉政善政,开拓创新,扎实苦干,为“四个安庆”的美好明天而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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