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关于安庆市2020年度法治政府建设情况的报告
发布单位:市司法局 发布时间:2021-03-17 16:19:40


2020年,安庆市紧紧围绕法治政府建设目标任务及省、市年度依法行政重点工作安排,狠抓落实,政府履职能力全面提升,依法决策水平不断提高,权力制约监督持续加强,社会矛盾纠纷有效化解,《安庆市贯彻〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》确定的目标任务如期完成。现将有关工作情况报告如下:

一、2020年法治政府建设工作主要举措及成效

(一)提高政治站位,组织机制建设持续强化

1.构建一体化组织领导体系。我市高度重视依法行政工作,市委常委会会议、市政府常务会议深入学习习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,以习近平法治思想为指导,谋深谋实各项举措,提升法治政府建设能力水平,加快推进法治安庆建设。市委常委会会议多次专题研究依法防控、重点领域立法、综合行政执法改革等重点法治建设工作,市政府常务会议全年4次研究审议法治政府建设相关议题。为进一步加强组织领导,及时调整市推进依法行政工作领导小组,召开全市依法行政暨法治政府建设推进会,审议安庆市贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020年)》工作情况报告,安排部署依法行政重点工作。举办全市法治建设能力培训班,对各县(市、区)、市直部门分管法治工作的领导和工作人员开展培训。

2.构建联动化工作推进机制。印发《安庆市人民政府2020年依法行政重点工作安排》《安庆市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>任务清单和责任清单》等文件,明确法治建设领导责任、工作任务及职责分工。一是用清单“抓调度”。落实法治政府建设任务、责任、督察工作清单,实行清单管理、重点调度、逐项销号工作机制。二是用督查“强推进”。由市委督查考核办牵头对各地法治建设情况进行督查,组织各地各部门开展工作自查,加强对督查、自查发现问题的督促整改。三是用考核“树导向”。将法治建设考核结果纳入年度目标考核、党建考核和政治生态分析研判内容。印发《2020年度全市法治建设考核方案》,整合法治建设三项考核和第一责任人法治建设履职情况考核内容。四是用评议“晒成绩”。召开第二次市直单位年度述法评议会,市政府办公室等16家单位进行现场述法,接受“两代表一委员”、基层干部、群众代表现场评议,20余万网民通过直播平台参与评议。

3.构建示范化工作阵地集群。一是示范创建。组织开展法治政府建设示范创建,宿松县政府“乡贤调解工作创新与实践”获评全省法治政府建设示范项目。二是夯实基础。印发《关于加强全市法治乡村建设的实施意见》,积极开展民主法治示范村(社区)创建,全年创建国家级2个、省级27个、市级129个。三是总结经验。编印《法治安庆建设报告(2020年)》,凝聚地方法治智慧。

(二)聚焦简政放权,政府履职能力全面提升

1.改善法治营商环境。一是探索建立优化营商环境法治保障共同体。市委、市政府加强优化营商环境工作调度协调,加强各部门、各领导小组的工作协同。深入开展“四送一服”工作,在企业建立行政执法监督联系点10个,加强执法监督。二是在全省率先开展轻微违法行为“首违免罚”。已有66项轻微违法事项列入“首违免罚”范围,该项工作入选2020年全省行政执法“十大事件”。三是持续压减市场准入审批事项。推进“多证合一,一照一码”制度,多部门联合推行“57证合一”。企业开办办结时限压减为6.17小时。四是加强信用监管。修订涉企信息归集资源目录,编制守信激励、失信惩戒措施清单23条,建成安庆市公共信用信息共享服务平台。五是支持民营企业发展。及时清理与民营企业发展相关的规章和规范性文件1829份,保留1289份。清理拖欠民营企业中小企业账款总额9822.66万元。六是全面推行“双随机、一公开”监管。统一建立随机抽查事项清单,具体事项共计836项。建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,纳入企业10.6万户、监管人员7054名。

2.改革行政审批制度。一是完成市级权责清单即时调整。取消行政权力40项(其中审批类3项)、规范7项,规范公共服务事项1项,行政权力中介服务事项减少至92项。二是持续推动“减证便民”。行政审批事项平均承诺时限压缩到1.6个工作日,工程建设、工业项目审批分别压缩至75个、40个工作日以内,167项证明事项实行告知承诺制。三是贯彻执行市场准入负面清单规定。市场准入负面清单事项由152条减少为123条。四是大力推进“证照分离”改革。印发“证照分离”改革实施方案,全面落实106项“证照分离”审批改革事项。五是在安庆经开区开展“标准地”改革试点。

3.改进政务服务方式。一是深化“一网、一门、一次”改革。打造“皖事通办”平台安庆版,市县乡村四级15.39万个政务服务事项实现“一网通办”,全年办件量达2400万件。二是加强“互联网+监管”平台建设。全市平台认领数7253项,认领比例达100%;检查实施清单编制数7018个,编制比例达100%。三是提供“随时办”政务服务。开辟“假日预约办事直通车”专栏,2000余项政务服务实现网络预约。上线“7×24小时政务服务地图”,归集发布服务场所2015个、服务事项15.39万余个。四是推进公共服务一体化建设。在政务服务网开设长三角“一网通办”专栏。与九江、黄冈、上海宝山等地对接,率先推进政务服务“跨省通办”。

4.改优疫情防控模式。市委常委会召开会议对依法防控疫情和应急处置做出总体安排,实施依法防控系列策略,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。按“网格化管理、小单元作战”要求,在城乡社区普遍实行网格长基础上,分别在城市和农村创新实施“单元长”“联防长”制,新华社《内部参考》刊文推介这一基层社会治理创新举措。

(三)加强制度建设,引领规范作用日益凸显

1.突出规范性,完善立法体制机制。严格落实《安庆市政府规章制定程序规定》,完善立法公开征求意见、公众采纳意见反馈和立法咨询论证等机制,建立立法前论证、委托第三方起草、立法后评估机制。

2.突出精准性,加强重点领域立法。一是在全国率先出台《安庆市危险化学品安全管理条例》《安庆市实施林长制条例》《安庆市长江江豚保护条例》。“全国首件林长制地方性法规在安庆实施”获安徽省2020“十大法治事件”提名奖。“林长+检察长”协作机制被国家林业和草原局多次以简报和《调研与思考》期刊专题文章形式向全国推介。国家应急管理部办公厅《决策参考》专题推介我市在全国率先制定、实施危化品管理条例的工作经验。二是市委常委会会议审议通过《2021年市政府规章立法计划(草案)》,将《安庆市生活垃圾分类管理办法》《安庆市城区网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》纳入2021年政府规章立法计划。三是积极开展安庆市养老服务条例、养犬管理条例、黄梅戏保护传承条例的立法调研和论证考察等工作,市委常委参与立法调研和论证。结合实际修改了《安庆市燃放烟花爆竹管理条例》。

3.突出时效性,加强规范性文件管理。开展涉及优化营商环境、民法典等政府规章、规范性文件清理工作。对2014年以来以市政府和市政府办公室名义制定发布的总计2535件文件进行全面梳理,废止和失效57件,拟修订12件。

(四)规范决策流程,依法行政水平不断提高

1.健全决策机制,推动行政决策科学化。严格执行《安庆市政府工作规则》《安庆市人民政府重大事项合法性审查程序规定》等文件规定,建立健全重大事项合法性审查程序、提前介入机制,完善法定程序。

2.强化公众参与,推动行政决策民主化。一是落实《安庆市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》,对重大行政决策事项公开征求意见,全年收到人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见建议1250余条。二是加强政府网站信息公开专栏建设,市县乡三级同步升级到位。三是组建由66名专业人才组成的法治人才库,拓展依法决策“外脑”。

3.加强合法性审查,推动行政决策法治化。印发《安庆市人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策合法性审查报审程序的通知》,进一步规范合法性审查工作。全年共完成合法性审查172件,持续推进重大决策和行政规范性文件应审尽审。

(五)建立监督网络,行政执法效能有效提升

1.从“改革”维度推进行政综合执法。一是推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域行政执法改革,市委常委会召开会议专题审议改革方案,5个综合执法队伍已组建到位。二是积极开展林业综合行政执法,认真落实以食用为目的的野生动物人工繁育机构有序退出,依法履行野生动物保护监管职责。三是以“守护平安”系列行动为抓手,惩治各类违法活动。城区有效见警时间达15小时,可防性案件同比下降37.5%

2.从“制度”维度推行行政执法监督。建立安庆市执法公示平台。召开工作推进会,印发《关于开展行政执法“三项制度”推行情况“回头看”专项行动的通知》,全面开展工作自查、督查。市本级有39家行政执法单位制定重大执法决定法制审核流程图和目录清单,159名法制人员入选法制审核库,4168名执法人员持有执法证件。

3.从“规范”维度加强行政执法基础管理。联合市直部门指导县(市、区)开展通用法律知识培训,实现执法人员通用法律知识培训全覆盖。抽查执法案卷1029份,采取一卷一清单形式反馈问题。全省评选的16卷优秀行政执法案卷我市占2卷。

(六)完善监督体系,行政权力制约监督持续加强

1.构建“立体化”权力运行制约监督体系。一是接受人大政协监督。建立市政府领导领衔办理人大代表、政协委员建议提案工作机制。市政府按要求向市人大常委会报送上年度法治政府建设情况报告。二是加强审计监督。强化审计机制建设,制定《安庆市审计结果运用暂行办法》及《关于建立健全巡察与审计协作机制的意见》。三是加强检察监督。在公安机关执法办案管理中心、社区矫正监管中心、林长办设立派驻检察室。四是加强法治监督。制定《关于建立安庆市法治督察员队伍的若干意见》,公开选聘首批法治督察员54名,中央依法治国办《工作旬报》推介了该项工作。

2.建立“精细化”行政内部监督机制。一是健全工程建设监管机制。在市工程建设项目综合管理平台上开通信用监管模块,完善工程建设质量、安全抽查、巡查等执法机制。二是完善公共资源交易监管机制。制定《安庆市公共资源交易监督管理办法》,相对集中行政处罚权改革工作有序推进。三是推深做实行政处罚案件群众公议制度。市本级全年组织行政处罚案件公议会议25场,公议案件71件。

3.推进“社会化”政务公开工作。主动公开各类信息4.6万条。市政府网站集约化平台涵盖市政府、10个县(市、区)50个政府部门和27个公共企事业单位信息公开子站,便于社会公众检索。

(七)创新社会治理,矛盾多元化解成效明显

1.树立“品牌导向”,加强人民调解工作。印发《关于加强行政调解工作的实施意见》,推行警民联调“三建立一延伸”工作模式。新设立金融纠纷、知识产权纠纷、婚姻家庭纠纷人民调解委员会。县乡村三级调委会主网络建设实现全覆盖。全市共受理调解案件43255件,调解成功率99.28%

2.校准“施策靶向”,做好信访维稳工作。出台《加强信访与人民调解对接工作的实施意见》《安庆市依法分类处理信访诉求工作细则》等,严格落实ABC角接访工作机制,开展信访“四最”试点,推进积案清零。

3.坚持“民生导向”,完善公共法律服务体系。出台《关于大力推进公共法律服务体系建设的实施意见》,制定《安庆市基本公共法律服务指导标准(20202022年)》《安庆市公共法律服务发展指标(20202022年)》。城乡困难群众法律援助民生工程目标任务完成率达108.32%

4.强化“目标导向”,加强行政复议和应诉工作。全年共受理行政复议申请250件,审结221件。印发《关于开展2020年度全市行政复议案卷评查工作的通知》,通过案卷评查推动行政复议案件审理质量的提升。审理行政诉讼案件556件,行政机关负责人出庭应诉率达100%,居全省第一位。

二、工作中存在的主要问题

(一)法治工作水平有待提升。少数领导干部对法治认识还不够到位,运用法治理念和法治方式推动工作的能力水平有待提高。

(二)制度建设有待完善。推进法治政府建设工作机制有待进一步完善,法治政府示范创建工作需全面加强。

(三)队伍建设有待加强。基层法治政府建设基础较为薄弱,执法力量不足问题较为突出。

三、2021年推进法治政府建设的主要安排

(一)加大法治政府示范创建力度。全面推进法治政府示范创建,加大工作督查考核力度,推进新一轮法治政府建设实施纲要任务落地实施。

(二)持续加强重点领域立法。健全完善立法沟通衔接机制,加快推进《安庆市生活垃圾分类管理办法》《安庆市城区网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的立法工作。

(三)健全完善政府机构服务职能。切实做好依法防控疫情工作,持续深化“全省一单”权责清单制度体系,全面推行证明事项告知承诺制。

(四)加大矛盾纠纷化解力度。推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,扎实开展信访治理工作。推进行政复议体制机制改革,持续加强行政机关负责人出庭应诉工作。

(五)着力优化法治化营商环境。深入推进轻微违法行为“首违免罚”,加快推进法治化营商环境保障共同体建设。
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