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依申请公开

安庆市人民政府2017年政府信息公开工作报告
发布单位:市政府办公室 发布时间:2018-03-26

 

本报告是根据《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《条例》)、《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔201724号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发2017年全省政务公开政务服务工作要点的通知》(皖政办秘〔2017110号)和我市2017年政务公开工作要点,综合各县(市)区人民政府和市政府各部门、各直属机构政府信息公开工作年度报告和有关统计数据而成。全文包括:概述,政府信息主动公开,政府信息依申请公开及相关行政复议、诉讼,政府信息公开的收费及减免,政府信息公开工作机构、人员等情况,存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为201711日至1231日。本年度报告的电子版可在“安庆市人民政府”网站(www.anqing.gov.cn)政府信息公开平台下载。如对本报告有疑问,请与安庆市政务公开办公室联系(地址:安庆市振风大道100号东部新城综合写字楼,电话:05565347099,邮编:246001)。

一、概述

2017年,安庆市政务公开工作部门按照省政府办公厅、市委、市政府工作要求,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加大主动公开、政策解读、回应关切力度,政务公开基础工作薄弱的局面基本扭转,各项工作进展明显。

(一)以“五公开”为重点,加大主动公开力度

一是落实全过程公开要求。印发《安庆市全面推进政务公开工作实施方案的通知》(宜政办发〔20176号),就深化“五公开”作出部署。强化公文办理环节“五公开”,完善公文公开属性审查环节,在文件末页标注公开属性字样。强化办会环节“五公开”,扎实推进决策公开。制订《安庆市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》,加大规范性文件制定和出台时的公众参与,通过举行听证会议、书面征求、公开发布、网上公开等形式,征求行政主管部门、行政管理相对人、利害关系人、专家学者等各方面意见,共通过书面和网络发出征求意见函50余件。加强重大行政决策和涉及民生事项的预公开,共发布决策公开信息122条。扎实推进执行公开,主动公开重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施情况,听取公众意见建议,加强改进工作,确保落实到位。大力推进管理公开,进一步完善权力清单、责任清单、涉企收费清单,实行动态调整;集中发布项目核准目录、国家职业资格目录、政府定价或指导价经营服务性收费、中介服务事项、工商登记前后置审批事项目录清单。积极推进结果公开,主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,共发布各类信息3196条。全面推进服务公开,推进公共服务和行政审批公开透明、可追溯、可核查,最大限度方便企业和群众办事,打通政府联系服务群众“最后一公里”,共发布行政执法结果信息5379条。市国税局、地税局开展“十二相送”活动,编印各类政策宣传资料1万余份,联合公布税收“黑名单”,对全市852户纳税信用C级、D级纳税人进行数据商函投递。

二是落实政务公开重点任务。印发《2017年全市政务公开工作要点》(宜政办秘〔201772号),围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作,扎实推进政务公开。以政务公开助推稳增长,每月公开全市财政收支情况,加强数据分析。召开全市经济运行情况等新闻发布会13次,深入解读相关政策出台背景、依据、目标任务、涉及范围,提出我市贯彻落实措施,以政策解读的“透”,赢得市场预期的“稳”。加大减税降费、降低要素成本措施公开力度,公开相关政策97条;认真做好社会保险、重大建设项目、公共资源交易、政府和社会资本合作信息公开,公开相关信息723条。以政务公开助推促改革,加强清单管理,推动减政放权,集中发布投资项目核准目录、国家职业资格目录、公共服务、中介服务等清单,接受群众监督;推进“双随机、一公开”监管全覆盖工作,大力推进“互联网+政务服务”;认真做好农产品价格与收购、强农惠农政策信息公开,助推农业供给侧结构性改革;深入推进预决算公开,及时公开“营改增”相关信息。以政务公开助推调结构,加强发展新产业、培育新动能信息公开,加大化解产能工作信息公开力度,公开相关信息131条,每季公开全市消费市场运行情况分析报告,加强产品质量监管政策法规、标准、程序和结果信息公开。以政务公开助推惠民生,加大扶贫信息公开,做好社会救助信息公开工作;每季召开环境保护新闻发布会,认真做好环境保护、“河长制”信息公开。举办“环保开放日”活动,邀请学校师生、媒体记者、环保团体、市民代表等参加环保开放日活动,现场参观首创污水处理厂、市环保局,贴近群众提供信息服务。以政务公开助推防风险,加强防范金融风险、房地产市场监管信息公开,做好安全生产信息公开工作。

三是落实信息主动发布要求。做到“能公开的尽公开”、“能上网的尽上网”。统一标准,按照《安徽省政府信息公开目录内容基本规范》要求,注重信息质量,重点公开行政机关的文件、业务数据和执法文书,防止部分单位发一些动态信息来“滥竽充数”。加强重点领域信息公开,努力为群众提供“看得懂”“真有用”的信息服务,不搞“犹抱琵琶半遮面”,及时公开涉及重点工程建设、土地征收、棚户区改造、扶贫攻坚、公共服务、公共监管等重点领域信息。加强个人隐私保护。市、县、区政务公开办联手,运用技术手段,对涉及公民个人信息较多的领域,开展重点排查,共自查发现涉及个人隐私信息6235条、省政务公开办交办734条,整改涉及个人隐私政府信息6969条。扎实推进政务公开标准化、规范化试点工作。试点单位迎江区政府建立了市政服务公开标准化规范化专栏,印发了《关于推进市政服务公开标准化规范化试点的通知》,建成新的试点目录,并录入基础数据。为统筹推进全市试点工作,市政府办公室印发了《关于市区同步推进市政服务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(宜政办传〔2017195号),完成了市政服务目录、标准、流程图的制订。

(二)以解读回应为核心,拓展政务公开渠道

一是加强政策解读。理顺解读机制,坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。对以市政府或市政府办公室名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时,一并报送解读方案和解读材料,上报材料不齐全的,市政府办公室予以退文。文件公布时,相关解读材料与文件同步在政府网站和媒体发布。丰富解读形式,采用图解、专家解读、媒体解读等形式,用“权威声音”传递政策信息,用“专家解读”解疑释惑,用“问与答”“网页链接”提供背景知识,发布各类解读材料268条,让群众“听得懂”“信得过”。做好关联阅读工作,通过技术手段,实现政策性文件和解读材料的网上关联,方便网民查询、阅读。及时转载对政策文件精神解读到位的媒体文章,形成传播合力,增强政策的传播力、影响力。

二是主动回应关切。搭好平台,实现舆情应对日常化。发生重大涉宜突发舆情,由宣传部门在事故处理中心或调度中心成立应急新闻中心,统筹外宣、网宣和市直新闻单位,开展应急新闻报道工作。市网宣部门启动网上突发敏感舆情应急处置工作机制,做好监测预警、舆情会商、网下处置、信息发布、组织引导等工作。多方合力,实现舆情应对专业化。市网宣等部门,实行24小时全员值班,不间断监控网络舆情信息。加强与合作单位——人民在线的联系,密化监测频率,每两小时统计数据一次,重大舆情立即报告。加强分析研判,探索利用大数据手段,深入分析舆情的发展态势、传播特点、关注情况,综合梳理各阶层、各年龄段意见观点,总结成报告,作为舆情科学决策的依据。加强舆情分析,寻找发展规律,促使舆情管理走向科学化、程序化、标准化。主动发声,实现舆情应对多元化。对一些突发性的事件,严格把握“黄金4小时”,第一时间在网上发布权威信息,做突发事件的“第一定义者”,充分争夺话语权。积极争取上级重视支持,出现重大涉宜突发舆情,市网宣部门及时向省网宣部门通报事件进展情况,请求指导支持。

三是发挥媒体作用。加强与网宣、网信等部门联系,及时与新闻媒体沟通,充分发挥新闻媒体资源,做好政务公开工作。大力推进互联网政务信息发布平台建设,发挥好微博发布厅和知名个人微博、微信的作用,建设和运用好官方认证的“安庆发布”新媒体矩阵,在今日头条“政务头条号”开设安庆外宣矩阵。积极主动提供优质稿件,同步发布,同步发声。利用“1584政风行风热线”、安庆广播电视台“百姓问政”等栏目,线上听取群众意见建议,线下解决群众烦心揪心,做到媒体互动日常化、常态化、良性化。与安庆日报合作,就政务公开工作刊发2期专题报道。

(三)以机制平台为抓手,夯实政务公开基础

一是健全政务公开制度。健全基础制度,建立了政府信息主动公开、依申请公开、投诉举报、责任追究、保密审查、考核等制度。积极通过政务公开,促进依法行政,建立了依申请公开促进依法行政制度、政府信息公开行政复议行政应诉办法。加强政府信息公开源头管理,建立公文类政府信息公开审核、政府信息公开属性源头认定制度。着力加强新闻发布、政策解读、舆情回应建设,分别建立安庆市人民政府新闻发布会制度、重要政策解读机制、政务舆情收集研判和回应机制。

二是推进政务公开平台建设。升级改版全市政府信息公开平台,增加了很多视频、图片、图表等形式,尝试用群众听得懂的语言、看得到的方式公开信息。根据“五公开”要求,对市政府、区政府信息公开网版面予以调整,突出决策、执行、管理、服务、结果公开等栏目,保证网站工作的与时俱进。做好网站数据的整合,逐步提高各地、各部门政府门户网与政府信息公开平台的融合度。政府门户网首页设置政府信息公开目录,做到与信息公开平台目录一致,不同页面中相同目录的信息一致。按照《安徽省政府信息公开目录内容基本规范(2016年版)》要求,规范了市、县、乡三级政府信息主动公开目录;参照省直有关部门标准,完善了市直部门主动公开目录;根据全省政务公开重点工作要求,及时增加37项重点工作目录。优化网站部分功能,对部分废止的政府文件,及时在网站上予以标注;增加政策解读与文件的关联功能,方便网民浏览、查阅。

三是推进互联网+政务服务工作。加强网站集约化建设,推进网站改版,建成市政府网站统一技术平台。完善政府权力清单运行平台,在省电子政务服务大厅开设地市分厅,并按标准和省级平台完成了数据交换,实现了资源共享。整合建立公共资源交易平台,实现项目交易全程电子化。充分利用公共信用信息共享服务平台,归集了市法院等30多个单位的信用信息,将相关公用信用信息,推送至“信用安徽”、“信用安庆”网站集中展示。投资项目在线监管审批平台实现实时监管,完成县(区)投资项目目录、审批事项、办事指南信息梳理上报工作。

(四)以考核督办为手段,加强政务公开保障

一是加强政务公开领导。市委书记魏晓明十分关心政务公开政府网站工作,要求按照“快、实、新、活”要求,加强全市政府网站建设,加大改版力度,一个月内初见成效,三个月内大见成效。市长陈冰冰多次听取政务公开、政府网站建设汇报,研究推动工作。成立全市政务公开领导小组,市政府常务副市长任组长,具体分管政务公开工作。市委、市政府把政务公开工作纳入重要议事日程,召开全市政府网站工作推进会、政务公开工作培训会,推动全市做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。

二是加强政务公开培训。以基层从事政务公开工作人员为重点,认真落实3年内将政务公开工作人员培训一遍的要求,开展常态化、分层次政务公开工作培训。市人社局把政务公开内容,纳入公务员初任培训、任职培训,邀请市政务公开办业务人员授课。市政府、各县(市)区、市直各部门开展政务公开培训会20余次,培训人员近2000人。

三是加强存在问题整改。邀请第三方机构,对各县(市)区、市直各部门政府信息公开网开展季度测评,梳理出问题2000余个。市政府办公室先后印发《关于全市政务公开第三方测评成绩及问题清单的通知》、《关于做好2017年全省政务公开第二次测评反馈问题整改工作的通知》,第一时间交办问题,定责任、定任务、定时限。加强跟踪督办,1013日,全省政务公开实地督察一结束,我市立即行动,召开全市政务公开工作整改培训会,部署全省政务公开实地督察反馈问题整改工作。会议提交了各县(市)区、市直各部门信息公开网存在的问题3000多个,并就问题整改工作,开展专项培训。市政府办公室先后印发《关于开展政务公开专项督查的通知》、《关于全市政务公开第三方测评反馈问题整改情况的通报》,逐一点评各地、各部门整改工作情况,再次就信息质量、整改时限提出要求。经复查,前期提交各地、各部门的5000余个问题,基本得到整改。在复查、通报的基础上,市政府办公室副主任储玉勇带队,先后到有关县区,面对面反馈问题,手把手指导工作,取得比较好的成效。

四是加强政务公开考核。建立政务公开考核制度,从2008年开始,将政务公开工作,纳入市直部门、县(市)区目标管理绩效考核,目前权重已占到4%。完善政务公开评估指标体系,定期开展对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,评估结果作为政务公开绩效考核的重要参考。完善常态化督查机制,制定具体实施方案,分组、分阶段对各县(市)区及市直部门开展工作督查。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开政府信息总体情况

2017年,全市主动公开政府信息18.77万条,其中市政府15401条,市直部门40071条,县(市)区人民政府29642条,县(市)、区直单位58914条,乡镇政府43654条。其中主动公开政府及部门文件1.34万条,规划计划、统计信息4740条,行政执法信息3.56万条,财政资金信息1.71万条,招标采购信息1.15万条,应急管理信息2183条,审计信息482条,重点领域信息2.73万条。

(二)重点领域信息公开情况

行政权力公开方面。及时公开权力、责任、涉企收费、公共服务、中介服务等清单。持续开展权责事项动态调整工作,统一规范清单发布,实现市县乡权力事项名称、类型、依据、编码等要素的统一。一体化推进配套制度建设,按照公共服务做“加法”、中介服务做“减法”的要求,建立全方位公共服务清单、全口径中介服务清单。

财政资金信息公开方面。扎实做好预决算信息、惠民资金、全市财政收支情况、债务管理等领域信息公开,不断拓展公开内容,及时公开群众最关心、最需要的信息。做好市本级、县(市)区政府债务信息公开工作,及时公开债务限额、分类债务余额、资金使用情况、主要用途等信息,主动接受社会监督。

减税降费信息公开方面。及时发布营改增信息、行政事业性收费、政府性基金目录清单,常态化更新清单,增强收费政策透明度。

政府社会资本合作(PPP)信息公开方面。全面、及时公开有关法律法规、政策文件、工作动态,适时公开我市PPP项目信息,增加项目实施透明度,激发社会资本投资热情。

公共资源配置公开方面。积极推进公共资源配置(交易)全流程公开和信息资源共享。及时公开征地信息,健全去产能公告制度,加大信息公开范围和去产能落实力度。建成并持续完善市公共信用信息共享服务平台,推进公共信用信息归集共享。加强保障性住房、棚户区改造、农村危房改造、房地产市场监管等信息公开力度。

粮食收购进度与价格公开方面。多渠道及时发布粮食最低收费价执行预案启动时间、库点布局、粮食质价标准、收购进展等情况,收购旺季做到每周公布收购进度,保障群众心理预期,促进收购平稳有序开展。

社会保障和就业创业信息公开方面。及时发布养老保险、医疗(生育)保险、工伤保险、失业保险等社会保险参保、待遇支付情况,社会保险基金收支、结合和收益情况。面向广大劳动者和用人单位,公开就业创业政策信息,集中展示就业创业相关补贴申请条件、程序等政策。

教育信息公开方面。及时公开高校招生、义务教育招生入学、学校财务、教育督导、“全面改薄”、农村义务教育学生营养改善计划、本科教学质量报告、毕业生就业质量报告、高校信息公开年度报告等信息。

社会救助信息公开方面。进一步公开城乡低保、医疗救助、临时救助、特困人员救助、流浪救助等信息,按月发布统计数据,细化公开内容,增强公开的针对性和有效性。

建议与提案办理公开方面。各地、各部门普遍开设人大代表建议、政协委员提案办理公开专题,全面公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的人大代表建议和政协委员提案办理复文。

(三)主动公开方式

1.政府网站。继续落实政府网站做为政府信息公开第一平台作用,突出公众需求,在行政权力、财政资金、重点领域、依申请公开、政府清单公开、政策解读等方面,加大信息公开力度。改版安庆市政府信息公开网,集中展示“五公开”政府信息。

2.政府公报。全年共出版政府公报4期,公开政府信息98条。

3.新闻发布会。完善政府新闻发言人制度,积极推进重要政府信息发布。全市共举办新闻发布会147场,市政府举办13场。

4.微博、微信等新媒体。政务微博、微信等成为信息发布和公众互动交流的新渠道。安庆发布政务微博发布各类信息3455条,安庆之场政务微信发布各类信息2392条。

三、政府信息依申请公开情况

2017年,全市受理政府信息公开申请994件。其中,当面申请383件,网络申请426件,信函申请185件。申请量居前的事项主要涉及土地征收、拆迁安置等方面。

全市答复政府信息公开申请件994件。其中,属于属已主动公开范围212件,同意公开答复472件,同意部分公开答复89件,不同意公开答复31件(涉及个人隐私30件、法律法规规定的其他形式1件),不属于本行政机关公开72件,申请信息不存在1件,告知作出更改补充1件,告知通过其他途径办理116件。

四、因政府信息公开引发的行政复议、诉讼情况

2017年,全市因政府信息公开引发的行政复议5件,其中市直部门1件,县(市)区人民政府4件;维持具体行政行为1件,其他情形4件。

无因政府信息公开引发的行政应诉案件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

全市各地、各部门在提供信息时未收取费用。

六、政府信息公开工作机构、人员情况

市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门,设立市政务公开办公室,负责组织协调全市政务公开、政府信息公开工作。市政府各部门政府信息公开工作基本上由其办公室承担,各县(市)区政府明确了信息公开工作机构,其中9个县(市)区政府信息公开工作由县(市)区政府办公室承担。全市从事政府信息公开工作专兼职人员1017人。

七、存在的主要问题和改进措施

全市政务公开工作虽然取得一定成绩,但与上级要求和群众期盼相比,还存在一些差距和不足。如部分单位对政务公开工作不够重视,缺乏科学细致的安排;部分单位公开的内容避实就虚,只注重对办事依据、程序的公布,对办事过程、结果不公开或少公开,部分栏目缺少“干货”等。

2018年,我们将认真分析,创新举措,分类施策,全面提升全市政务公开工作水平。一是进一步推进“五公开”。严格按照上级政务公开工作要求,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。二是进一步提升政务公开规范度。继续推进基层政务公开标准化、规范化试点工作,严格按照《安徽省政府信息公开基本目录内容规范》和年度政务公开工作要点要求,加强政务公开目录、内容规范化建设。三是进一步加强监督考核。落实“一周一更新,一月一调度,一季一监测,半年一督查,一年一考评”工作机制,强化过程管理,整体推进全市政务公开工作。

 

 

附表一  主动公开政府信息情况统计

  

单位

 

全市全年主动公开政府信息数

万条

18.77

其中:1.市政府

万条

1.54

   2.市直部门

万条

4.01

    3.县(市)区级政府

万条

2.96

      4.县(市)区直属单位

万条

5.89

   5.乡、镇政府

万条

4.37

 

附表二  依申请公开政府信息情况

  

单位

 

全市全年依申请公开受理

994

对申请答复

994

其中:属已主动公开

212

同意公开

472

同意部分公开

89

不同意公开

31

不属于本行政机关公开

72

申请信息不存在

1

告知作出更改补充

1

告知通过其他途径办理

116

 

附表三  复议、诉讼及投诉情况统计表

  

单位

 

市政府及其部门、机构

1

其中:1.行政复议数

1

2.行政诉讼数

0

县(市)区政府及其部门和乡镇

4

其中:1.行政复议数

4

2.行政诉讼数

0

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